从香港工程造价咨询服务看国内造价咨询业的发展 6页

2003年8月到11月，笔者有机会到香港一家建筑工程工料测量师有限公司进行工作交流和培训，通过3个月具体的工作和学习，使我对香港的工程造价管理有了一个初步的了解，联想到国内的建筑工程咨询公司的现状和发展，有一些体会与大家交流如下。在香港，工程造价按投资来源的不同分别确定，即由政府投资的工程项目，其工程造价的确定和控制由政府各部门来确定；私人投资的工程一般聘请工料测量师顾问公司来确定工程造价（也有少数大型开发商自己配有自己的预算部门）。政府和各工料测量顾问公司（造价咨询公司）各有一套根据香港标准合同文件修订的工程合同造价合同文件系统，标准文件包括招（议）标办法、投标表格、合同书、合同条款、履约保证书、工料规范基本要求和技术要求、工程量计算规则等内容。由于政府投资的工程风险低，工程造价管理合同的条款制定就相对较严。作为主要为私人投资服务的工料测量师顾问公司（咨询公司），主要是按委托人的要求，提供成本估算、工程量清单编制、招标文件及合同制订、建筑合同财务管理、工程项目管理、工程纠纷调解（作用相当于律师）等顾问服务，保障委托人的经济利益，使其投资获得最佳效益。工料测量师顾问公司从项目可行性研究阶段就介入工程，首先了解投资人的投资预算与建筑意图，然后根据设计草图，进行初步成本估算，落实合理的财务预算；在图纸设计阶段，制订详细的分项估算，并与投资预算作分项比较，通过成本研究与比较，协助设计并有效地运用工程费，以达到一个最经济合理的设计方案。在这个过程中，设计师与工料测量师都围绕投资人的投资预算与建筑意图进行互动，“画”与“算”相结合，技术与经济相协调，从而使工程造价得到最有效的确定和控制。有资料显示：在设计阶段节约工程造价的可能性为85%左右，而施工阶段节约工程造价的可能性仅为12%左右。因为，工程造价在施工图完成后已基本确定。“按图施工”是施工单位必须履行的原则，施工单位无权随意变动图纸。可见，要有效地确定和控制工程造价，必须抓住设计这个关键的阶段。招标阶段，根据资金、工期等情况建议 业主在招标所采用的合同形式，如总包合同、设计及施工合同、管理合同、快速建造合同等，然后按每项工程的特殊情况，草拟招（议）标文件合同条文，依据标准量度法、设计图纸和工料规范，量度和编写工程量清单，然后把经业主和建筑师同意的招（议）标文件（包括清单）一起发给投标人,每位投标人都根据工程量清单报价。由工料测量师量度的工程量，是日后合同的一部份。投标者在工程量清单填写好单价后，与工程量合成为投标价格。开标后，测量师顾问公司和建筑师一起参与评标与询标（测量师顾问公司评商务标，建筑师评技术标），分析比较以同一份工程量清单作投标基准的投标价（一般是最低的3个投标价格），编写商务评标报告，为委托人选择最合适的工程承包人提供参考。在这个阶段，测量师顾问公司不仅要编制工程量清单，而且要根据标准文件修订招（议）标文件和评标。招（议）标文件是招投标活动中最重要的法律文件，是投标人准备投标文件和投标报价的依据，也是评标的基础。因此，编制与工程项目相适应的招（议）标文件和编制工程量清单一样都是测量师顾问公司的重要的工作内容。施工阶段，测量师顾问公司的主要工作是根据清单内的分项和单价对施工中的工程作估值，从而建议中期付款额；根据工程量清单内的详细资料，计算及评估由建筑师发出的工程变更的造价；在施工期间，按合同约定时间向委托人提交财务报告，使委托人能够及时了解工程进度和资金使用情况；协助建筑师处理和了解合同细则，从而避免或尽量减少合同索偿；审核及评估承建商根据合同提出的增价要求，并与承建商磋商；制订竣工结算，详细列出工程的最终造价。综上所述，测量师顾问公司通过从设计、招（投）标、施工等全过程的参与，以投资预算为基准，以合同文件为依据，通过与业主、建筑师等的密切联系与配合，使工程造价能够合理地确定和有效地控制。同时，测量师顾问公司通过工程量清单的编制，可以收集不同工程项目的单价，整理成一个完整并且紧贴市场价格的造价数据库，汇集大量有关建筑成本与单位价格的新旧资料，这些资料在编制准确的成本估算和有效地与承建商议价时，是不可缺少的，因为原有类似工程的合同文件及各类价格是每个新工程项目的重要参考依据，因此，造价数据库是准确进行成本估算最重要的基础，使工料测量服务能够进行良性的循环，让测量师顾问公司逐步形成自己的特色，从而在竞争中处于优势地位。 香港现有50余家工料测量师顾问公司，业务范围不仅限于本土，还扩展到东南业和内地。相对于发展比较成熟的香港工程造价咨询服务业来说，国内的工程造价咨询服务可以说才刚刚起步。从建设部建标[1996]133号文印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》到中华人民共和国建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》，工程造价咨询单位在我国走过了一段不平凡的历程，在此进程中，工程造价咨询为我国的建设工程事业作出了非常大的贡献，取得了很大的成绩，但是，国内的工程造价咨询业由于起步晚，服务范围狭窄，仅限于标底编制或结算审核等内容，单一的服务内容，使咨询单位在工程造价的确定与控制中所起的作用有限。另外，造价咨询单位从原主管部门的保护下分离出来后成为独立的法人单位，独自面对市场的经验不足，市场环境也缺乏政府有效引导，监管力度不大，较宽的行业准入政策使造价咨询单位公司数量相对较多，而新进入者的业务及管理素质较低，由于竞争压力加大，同业间存在着互相压价、恶性竞争现象，加上业主的讨价还价等，这些都不利于咨询业的健康发展，制约了造价咨询业规模经营的形成，将使我国的造价咨询业在新的市场环境下处于弱势地位。对此，建设工程造价咨询业应加强合作，进一步拓展服务范围，积极应对，提高竞争力，同时，政府也应加强对行业的支持和监管，为造价咨询业创造一个良好的外部环境，只有大家共同努力，才能促进我国造价咨询业的快速发展。下面几点建议仅供参考：首先，国内造价咨询单位要认清形式，既要看到自己的优势，也要看到不足之处，从而找出应对措施。随着我国投融资体制及其它各项经济、政治体制改革的不断深入，特别是随着2003年6月29日内地与香港CEPA协议（更紧密经贸关系）的签署，以及建设工程造价咨询市场的逐步开放，外资工程咨询企业将强势介入内地造价咨询业，外企先进的管理理念、完善的管理制度和优良的服务将使我国的造价咨询业面临更激烈的挑战和竞争。对此，国内的造价咨询企业应有比较清醒的认识。1.随着投资来源比例发生变化，对造价咨询单位的要求也与以前不一样。国有投资比例会逐步下降，而私人投资比例会相对增加，特别是国外的投资额会增长，因此，造价咨询企业要面对的服务对象不同，不同的服务对象对工程造价的确定方式也会有不同，除了国有投资或国有投资额超过50%的工程项目按建设部的规定必须执行全国统一的建设工程工程量清单计价 规范外，私人投资的工程项目可能按定额的方式，也可能按国际上常用的FIDIC方式或者其它的方式来确定工程造价，这就对工程造价咨询人员提出了更高的要求，不仅要熟悉现有的工程造价的管理模式，而且要对国际通行的工程造价的管理模式有更进一步的了解，由于原来的工作内容侧重于工程量的计算，很少涉及工程财务、合同管理等方面的内容，再加上外资投资不多，也忽略英语水平的提高，使从业人员的知识结构不太合理，制约了业务的拓展，特别是随着外资投资的增多，如果没有较专业的英语知识，就会失去很多机会。因此，调整的知识结构、提高英语水平，显得尤为迫切。2.外资咨询单位的介入，使国内造价咨询业面临着重新洗牌的危险。外资咨询单位由于按国际通行的工程造价的管理模式运行多年，如英国的以总承包为基础的工程造价合同管理模式已有近200年历史，外资咨询单位进入国内市场后可以很快地熟悉和了解国内的工程造价的管理方式，加上成熟的内部运行和外部操作经验，不能不对国内造价咨询企业造成很大的压力。对此，国内造价咨询企业必须加强企业内部管理，制定一个长期的发展规划、在服务内容、服务质量等方面加以改进和提高，努力拓展服务范围，同时加强企业间的合作，进行优势互补，通过不断的改进逐步形成自己的品牌特征，才能有更强的竞争力。尽管国内造价咨询企业相对国外咨询企业我们有很多不足之处，但是，我们也有自己的优势，我们对国内环境的熟悉和了解是外资咨询企业代替不了的优势，同时，咨询单位的从业人员一般来源于设计院的概算部、房地产开发公司预算部、各施工单位预算部等，他们在长期的工作中积累了丰富的经验，特别是经过造价师的培训和考试过程后，使他们对国外的工程造价管理情况有了一个初步的认识和了解，软件业的迅猛发展也为提高工作效率提供了保证。因此，我们在面对新的形式时要充满信心，通过努力，一定可以在激烈的竞争中占据一席之地。第二要加强政府的支持和监管，为造价咨询企业创造一个良好的外部环境。1.加强投资管理体制的改革，建立谁投资、谁负责的管理机制，为工程造价的全过程确定和控制提供条件。长期以来，一直是国有投资为主，资金管理人的责任不明，视“三超”为普遍现象，再加上重技术、轻经济的思想存在，因此，工程造价管理人员在工程造价的确定和控制中基本上是处于被动地位。在设计阶段，通常以技术可行、质量上可靠为主，往住造成工程造价偏高，材料浪费严重，工程造价管理人员经常是设计图完成后才开始介入，根据“画”来“算” ，谈不上根据工程投资来控制设计或约束设计；在施工阶段，工程造价管理人员是根据“施工结果”来算帐，更不可能对工程造价进行控制。由此可见，只有改革投资管理体制，明确投资人的责任，把技术与经济、设计与计价有机地结合起来。为此，在设计阶段工程造价管理人员就应介入，与建筑师间的密切联系与配合，以投资预算为中心，进行技术分析、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的辨证关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。只有这样，才能使工程造价有效地控制在投资预算内，从根本上解决“二超”的问题。2.工程造价管理模式的进一步完善。随着我国市场经济体制的逐步建立和发展，工程造价管理模式也进行了与经济体制相适应的改革，从定额管理模式过渡到“控制量、指导价、竞争费”的管理模式，现阶段推行的是工程量清单管理模式，初步实现了与国际通行的工程造价管理模式的接轨。工程造价管理模式的改革，使工程造价咨询单位在确定和控制工程造价方面可以发挥越来越大的作用。3.服务方面，由于我国工程造价咨询刚刚开始发展，普遍存在着人员素质较差、信息渠道不畅通等情况，因此作为政府委托的行业管理部门造价咨询行业协会必须充分发挥作用，为造价咨询企业提供经常性的专业知识的培训和更新，提高工程造价从业人员的业务水平；宣传和推广工程造价管理的先进经验，使他们对国内与国际的工程造价管理模式有所了解和熟悉；建立工程造价资料库，定期发布工程价格信息和投资参考指标等，为从业人员在具体的工作中提供一个参考的依据。政府在提供支持的同时，还必须加强对造价咨询企业监督和管理。监督和管理主要是督促和引导制定行业公约，促使造价咨询业加强行业自律，在造价咨询费用、质量、时间及其它服务等方面遵守行业公约，避免恶性竞争或低价竞争，引导行业良性循环发展；整顿和规范行业发展环境，对造价咨询单位的企业管理制度是否完善、人员数量及上岗资质是否具备、造价咨询业务的完成数量及质量是否符合要求、是否存在降低造价咨询费进行恶性竞争的现象等日常行为进行监管，使不符合要求的企业退出和淘汰，为行业内的优秀企业创造规范的竞争环境。通过监督和管理，可以促使造价咨询企业的良性发展，企业间进行有序竞争。同时，政府的相关部门也要根据新的市场经济条件修订相关的法律条文如建设工程招投标法、合同法等，使造价咨询企业的运作空间更大，操作行为符合法律规范。 只有通过咨询单位和政府的共同努力，才能使造价咨询业在新的市场经济环境下快速健康地发展，逐步形成规模经营，做大做强，从而在面对国际竞争时增添一份信心与勇气。