中国农村能源行业发展建议 9页

'中国农村能源行业发展建议“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、农村城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题，都会严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。为实现《可再生能源发展“十二五”规划》目标和“十二五”节能减排目标，要继续加快发展农村可再生能源，加强农村基础设施建设和加快农村城镇化速度，促进农村经济结构调整，提高农民生活水平，改善生态保护,发展循环经济，为建设现代农业，实现我国在气候变化中提出的减排目标发挥积极的作用。一沼气1.沼气产业发展思路沼气技术应用具有资源丰富、多渠道、横向联系广泛和跨行业、跨专业、跨领域等特点。在看到我国沼气事业保持持续快速和规模发展的同时，我们也应该清楚地意识到，许多涉及到沼气事业全局和长期发展的战略问题还需要研究，许多沼气基础理论和机理问题需要进一步理清，许多应用技术、关键设备、发展瓶颈还需要提升和突破；一些沼气建设、管理、服务模式和产业化、规范化发展中出现的问题需要及时总结与进一步探索。沼气发展应在“十一五”已取得成就的基础上，按照“巩固成果、优化结构，建管并重、强化服务，综合利用、提高水平”的思路，以增加沼气用户为目标，加大投入、强化管理、提高质量，创新机制，重点建设户用沼气、小型沼气、大中型沼气、沼气服务与科技支撑体系，试点开展沼气高值利用，推进农村能源清洁化、低碳化，充分发挥农村沼气在应对气候变化中的作用，促进现代农业发展和农村生态文明建设。2.产业发展建议（1）加快制定规划，推进多能互补 科学编制《农村沼气“十二五”工程建设规划》，把以沼气为重点的农村能源建设纳入国家“十二五”能源发展战略，明确发展目标、建设重点和保障措施。在加强农村沼气建设的同时，积极推进太阳能热水器、太阳灶、省柴节煤炉灶炕升级换代、小型太阳能光电、小型风电利用等小型能源工程，以及秸秆能源化利用工程。通过多能互补，推动农村能源产业持续健康发展。（2）完善扶持政策，建立激励机制加强中央与地方的协调配合，统筹安排资金使用，加大对经济欠发达地区尤其是困难群众的支持力度。根据农民生活水平的实际，逐步提高沼气补助标准，调动农民建池积极性。建立农村沼气建设和使用考核评价体系，把项目安排与考核情况挂钩，进一步提高国家资金的综合效益和农民满意度。（3）优化投资结构，加快综合利用在继续支持户用沼气建设的同时，将进一步加大对养殖场大中型沼气和秸秆沼气项目的支持力度，解决好供气、用气双方的关系，提高大中型沼气工程技术水平，不断提高产气率、向农户供气率和沼渣沼液利用率。（4）加强科技支撑，提升发展水平今后要继续跟踪、了解和学习国外先进经验，加快新工艺、新材料、新设备研发，不断推进沼气产品更新换代。同时，借鉴国外经验，发展“产业沼气”，加大对沼气提纯压缩、管道输送和罐装使用的研发力度，拓展沼气用途。（5）强化后续服务，巩固建设成果把后续服务管理作为当前农村沼气建设的重中之重，切实加强组织领导。进一步提高后续服务网点建设与管理水平，建立以县级站为龙头、区域站为核心、村级站为窗口，上下联动、高效运转、方便快捷的沼气服务网络。积极争取政策支持，多渠道增加服务收入，通过“财政补一点、建池挣一点、会费收一点、沼肥赚一点”的办法，逐步改善工作条件，提高服务人员待遇，稳定服务队伍。围绕“抓服务、保运行、促发展”的主题，开展后续服务管理提升行动，加强科技研发和队伍建设，不断提高农村沼气后续服务管理水平。（6）加快CDM项目开发力度，广泛开展沼气国际合作 目前，通过CDM项目促进农村沼气开发已成为应对气候变化的重要措施，同时，广泛开展国际合作，尤其在大中型沼气工程方面，要及时引进和消化吸收国外先进适用的管理经验和技术设备，加快提高我国沼气工程技术水平和产业化步伐。二太阳能热利用1.产业发展需要扶持政策产业健康和持续发展与政府的政策支持密不可分，政府可以通过以下五点对太阳能热利用产业进行支持。（1）设立“中国太阳能热利用产业发展专项基金”设立中国太阳能热利用产业发展的专项基金，建立融资平台，争取纳入CDM机制，支持产业的全面、快速、长期发展，重点鼓励新技术、新产品的研发和示范推广。（2）税收扶持政策太阳能热水器企业和产品既属高新技术企业和产品亦属节能环保企业和产品，要从金融、财政、信贷和税收方面制定明确的优惠扶持政策。如减免所得税；减免增值税，先征后退，用于技改和科技投入；技改投资抵扣进项税等。（3）推行“太阳能热水器与建筑结合的安装政策”尽快依据可再生能源法和各地区具体情况制定全国性太阳能热水器与建筑结合的实施细则。（4）多渠道多层面施行政府财政补贴政策在技术研发、社会推广和市场购买方面，在城市和农村，在太阳能与建筑结合、热水工程和零售，在欠发达地区和社会弱势群体等多层面，制定和实行太阳能热水器推广应用的财政补贴政策。如太阳能热水器的寿命期十年，每年减排的环境效益75元，寿命期内的效益共计750元，财政应补贴给用户，即实行按环境效益给予财政补贴的政策。国家应鼓励工业生产企业利用太阳能热水器。对于印染、纺织、食品、制药、造纸、皮革等中低温用热水企业，政府应逐步强制其利用太阳能热水器，实行能源合同管理进行热能计量和认定，并根据节能减排效益给予补贴。（5）将太阳能热水器纳入“国家建筑节能政策体系”太阳能热利用是一项重要的建筑节能技术，应将太阳能供热水、供热和采暖明确纳入到建筑节能技术体系中，享受建筑节能技术的各种优惠政策。 2.在太阳能热利用领域开展能源合同管理的试点示范实行能源合同管理，在太阳能热利用领域开展试点示范，是推进太阳能热利用向工程化扩展，向工农业生产应用领域扩展的好制度、好方法。建议国家能源管理部门在太阳能热利用领域选定典型工程开展试点示范，包括从体制、制度、办法及优惠扶持政策等方面，取得经验并加以推广。三生物质能1．加快技术进步和产业发展按照能源技术适度超前，梯级利用的原则，引进先进技术，加强国际合作和交往，加快技术开发，支持重点生产制造企业的发展，使其形成具有规模产品和设备制造能力的同时建立与之配套的产业服务体系。建立完善的生物质能技术和产业体系。2．加大资金投入力度，提高经济效益生物质能技术开发产业规模小而分散，经济效益差，尚不具备参与市场竞争的能力，应得到国家宏观调控政策的保护；同时，应为开发生物质能制定相应的财政、投资、信贷、减免税、价格补贴和奖励等政策；增加科研、新产品试制、技术培训的投资力度；扩大宣传，调动各方面投资热情，扩大资金渠道，提高资金使用效果。政府加大财政投入和税收优惠政策，各级财政要按照市政府统筹发展力度，加大对生物质能开发利用的投入，安排资金支持生物质能发展。同时，运用税收政策对开发、使用生物质能的企业给予支持鼓励。积极开拓并建立有效的国际、国内融资渠道，通过不同的融资方式，采取相应措施多渠道筹集资金。3．加大宣传力度，提高社会意识生物质能是可再生能源的重要组成部分，是重要的战略替代能源，对节能减排、保护环境、调整能源结构以及新农村建设均有重要的作用，全社会需要加强宣传力度，广泛、深入开展生物质能宣传活动，不断提高全民能源忧患意识、危机意识和节约意识，搞好生物质能利用宣传，宣传生物质能利用典型，使生物质能深入人心。4．加强产业建设，提高经济效益 要重视科研成果的转化，使技术上基本成熟的产品尽快定型，鼓励企业打破部门、地区界限，实行横向联合，组织专业化生产。要有计划、有步骤地支持一批骨干企业的发展，建立有规模生产能力的产业体系，使之不断提高产品质量、降低生产成本、扩大市场销路。目前，有些项目建设带有福利性、公益性色彩，要按市场经济规律逐步实行产业化、企业化、商业化运作；要保证产品质量，提高公司（或厂家）信誉，在公平竞争中开拓国内外市场，扩大产品销售量，实现社会效益、生态效益和经济效益的统一，增强自力发展的后劲。随着企业的发展，必须建立相应的服务体系，并要不断提高服务质量。鼓励有条件、有能力的个体和集体开办能源技术服务公司，承包新能源设备的销售、安装、调试、维修等技术服务工作。建立国家级的质量监督系统，抓好产品的标准化、系列化和通用化。5．提高业务素质，壮大技术队伍生物质能的利用主要是在农村，而用高技术开发它，就需要有一大批相应的技术人员，包括科研、管理、生产、推广等各个方面。办法是在高等院校、中等专业学校设立相关专业，举办各种类型的进修班，采取派出学习、请进指导、参观访问等方式提高技术人员的业务素质；同时，并要制定一些激励政策，使懂技术的人员能更好的在岗位上积极、努力的工作。要有计划地培养一大批本行业的技术骨干力量，提高研究层次，实现管理与生产科学化。6．开展国际合作，引进先进技术和资金有目的、有选择地引进先进的技术工艺和主要设备，站在高起点上发展我国生物质能应用技术，加强与国际组织和机构的联系与合作，提倡双边的、多边的合作研究及合作生产，加强人员、技术和信息的交流。采取切实可行的方法，为国际交流与合作创造条件。四节能炉具1.生物质炉具（1）规范生物质炉具招标活动在招标过程中，应组建专家评审团。评审团不仅审查炉具企业的资质、加工生产能力、销售业绩、产品检测报告，还要观看炉具的现场演示，以及使用的方便性；要请农民代表加入评审团，审查产品是否符合当地农民需求。在正式招标前，业主应派技术人员考察投标企业，并进行用户调查。（2）做好技术培训 各地招标采购的炉具，应从总经费中拿出一定比例作为推广部门的推广经费，用于培训和服务农户，做到专款专用。在即将启动的“绿色能源示范县”项目中，从中央财政补助资金中拿出5%作为推广服务经费。（3）加强法制观念，保护炉具企业的知识产权行业内应该严格打击仿制、盗窃其他企业产品的行为，尊重他人的科研成果，同时加强知识产权自我保护意识。（4）做好调研工作企业研发产品首先应做好调研，因地制宜地开发产销对路的产品。（5）加大科研投入炉具企业应加大科研经费的投入。企业应将加强技术创新视为企业生存和发展的第一要务。（6）加强企业之间的联合企业之间要协作共同做市场，并遵循互利共赢的行业发展机制。2.生物质成型燃料（1）秸秆的收集、储藏和运输收集则首先要解决秸秆收购价格，否则成型燃料的成本就降不下来，采取什么办法才能行之有效，有的采取订单农业的办法，在年初与农户定价、交押金，收割时按照合同约定的价格收购；还有的地方采取换工的方法，农民的秸秆不要钱，由加工燃料的企业负责收购、运输，并负责把地犁好，达到稳定收集的成本；还要解决运输储藏的问题，采取确实可行的办法，尽量减少用地。（2）生物质成型机选择成型机选择要因地制宜，根据各自优势，采取大、中、小并举。如果是“农民产、农民用”，则应小型化，秸秆收集、运输、储存、电力等问题相对好解决。若想拿到财政部补贴，可以化整为零，一个法人多个加工点，以“公司+农户”的模式运作，利益共享，充分调动燃料加工户的积极性，并有利润可赚。（3）燃料要与炉具锅炉配套有一定实力的炉具锅炉企业，自己可设燃料加工点，实现燃料的质量和供应有保证。有一定实业的企业，投资成型机，加工成型燃料，可以选购炉具和锅炉，以县为单元，供应城镇和农村，做成产业链。 （4）机型选择要与加工的物料种类协调对于加工木质素物料为主的企业宜选用颗粒成型机；以纤维素为主（秸秆）的物料宜选用块状和棒状成型机。其中还要考虑物料粉碎能耗和关键部件的磨损程度等。不能把成型机做成万能机，适合哪种物料或哪几种物料能发挥出成型机的最大功效，企业应在说明书中明确，正确引导用户选择。3.燃煤炉具积极推广使用高效低排放燃煤炊事、采暖炉具，不仅仅是企业和行业的行为，政府主管部门应有具体措施，最大限度地减少大气污染物排放。（1）建议政府主管部门加大型煤和生物质型煤的推广力度，否则型煤散烧的情况就会依然存在。(2)加强企业之间的联合与合作。企业生产的炉具产品不要面面俱到，在做好主打产品的同时，销售自己没有的其他企业的产品，逐步把企业做大做强。对技术力量不强的企业应走有偿转让技术或引进人才之路，壮大企业实力。五农村小型电源1.小型光伏电源（1）均衡发展产业链，加强应用环节光伏发电应用是一项系统工程，系统除太阳电池组件外还有诸如直流变交流的逆变器等。光伏产业链要加强应用环节，延伸产业链。（2）增加国内市场需求，减少出口比例设置可再生能源配额制以及光伏发电的配额制，尤其是光伏电力所占的比例。配额制度可对电网运行者提出购买一定比例光伏电力的要求，也可要求电力公司在电力产品中提供一部分光伏电力，建立更有效的补贴制度。补贴水平应根据光伏的实际成本结构决定，而不是采用简单的低价中标，以确保中标价格的合理性和良性竞争。国家政策的不断完善，实现“评价上网”的目标指日可待。2.小型风电（1）建议有关部门对中小型风力发电行业发展给予政策支持，出台有关政策，激励中小型风力发电产业健康持续发展。（2） 对生产中小型风力发电机组及其配套条件的企业，在企业获得国家标准认证的条件下，给予优惠信贷，以解决经营困难和工厂技术改造资金，实施出口退税制度。（3）建议农业部在西部边远地区，将中小型风力发电机组列入国家“支农”项目名单，给予“农机购置补贴”，并在“绿色能源示范县”和农、牧、渔区开展风力发电及风光互补发电应用示范试点项目。（4）在国内，出台允许中小型风力发电机组并网的“分布式”发电系统供电的规定，推广净值计量或双表计量办法，以剌激中小型风力发电产业发展壮大。（5）生产企业应加强自律，加速产品研发，开展技术创新，不断提高产品的质量与可靠性，加强售后服务。满足国内外市场需求。（6）建立国家级试验检测基地和试验、检测机构和认证体系。支持有资质的认证机构对中小型风力发电机组的认证并进行国际互认。3.农村小水电小水电作为我国最主要的清洁可再生能源，要加强对其宣传，让人们知道开发小水电不仅能改善生态系统，而且有利于人口、资源、环境的协调发展。国家要加大对小水电开发的资金投入，合理分摊对综合利用水电工程，如防洪、灌溉、供水和生态等投资。积极实施小水电代柴工程，解决山区居民生活所需燃料问题，改进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护生态系统，促进小水电发展。同时，坚持多元化办电，按“谁投资、谁所有、谁受益”的市场经济模式运行。（1）我国多年来实施的小水电激励政策，许多是在计划经济体制下制订的，其中有的已经含有“市场经济”的成分，如“三自”政策、“以电养电”以及其他税收优惠政策等等，长期以来行之有效。在市场经济逐步扩大的新形势下，有必要全面回顾，对仍然有用的政策予以肯定或完善，并继续坚持执行。（2）在市场经济逐步扩大、电力体制改革不断深化的新形势下，应当吸收国际可再生能源（不限于小水电）发展的新思路、新办法及经验教训，结合本国国情，找出当前和今后一段时期我国小水电发展存在的问题与主要矛盾，提出一些前瞻性的对策。（3）实施清洁发展机制项目如何抢占先机，争取国际投入，促进小水电持续发展，也是当前需要研究的课题。 （4）中国小水电继续发展潜力还很大。粗略统计可经济开发的资源还有近6000万kW，需投资3600亿元～4000亿元。保持小水电持续发展，还要取决于正确的政策导向（包括小水电投、融资政策）以及提高产业自身的竞争实力。六新型液体燃料1．希望国家有关部门加强调研，正确引导，将轻烃就地应用与城镇居民燃气配套、替代优质能源、发展低碳经济、优化能源结构、提高能源利用效率等重大问题结合起来考虑。2．制定积极的财政及节能减排扶持资金政策，鼓励企业建立应用轻烃燃气，建立示范工程。把轻烃燃气、甲醇、二甲醚等燃料作为节能减排的重要扶持项目，给予税收优惠政策及财政补贴等。3．轻烃混空燃气工程是一项综合技术，从工艺方法到系统设备都需要严密的技术手段，建议国家有关部门严格按照国家标准审查验收，保护具有自主知识产权的企业，使之更好地为工业、民用用户服务。4．由于轻烃混空燃气应用于工业和民用燃气的时间短，目前还未形成规模市场。有专家认为，要想大规模推广轻烃混空燃气技术，必须有来自决策部门的强有力支持。很多业内人士也呼吁有关部门应尽快出台更为具体的鼓励措施，同时，还要采取措施限制轻烃资源的出口。各级政府也应在产业和能源规划中明确相应的配套政策，从而使轻烃混空燃气这一新兴清洁能源快速健康的发展。（中国农村能源行业协会）'