大连市出租车行业发展的现状及建议对策.doc 8页

'大连市出租车行业发展的现状及建议对策学校名称：大连广播电视大学年级：10春专业：行政管理学号：1021201401079调查者：刘宏莉指导教师：任艳杰完成日期：2011年10月14日7 大连市出租车行业发展的现状及建议对策刘宏莉调查时间：2011年10月3日-2011年10月13日。调查地点：大连市区、大连市交通局。调查对象：出租车司机、大连市交通警察支队相关人员。调查内容：大连市出租车行业发展的现状。调查人员：刘宏莉、李辰、林爽。一、调查数据1.1调查对象简介1.1.1姓名：李师傅，男，1983年11月25日出生，工作，大连市出租车司机。1999年6月30日毕业于大连财经学校财会专业，中共党员。2003年进入大连大汽企业集团担任出租车司机工作，驾驶证是A2，至今驾龄9年。李师傅已经连续5年参加“爱心送考”，一度被公司评为“优秀出租车司机”。1.1.2姓名：张某某，男，1985年4月21日出生，工作，大连市交通警察支队警员。2001年6月30日毕业于辽宁警官高等专科学校交通专业，中共党员。曾先后被大连市交通局授予个人三等功1次、个人嘉奖3次，多次获得大连市优秀公务员、交通管理能手和规范执法标兵等荣誉称号。二、大连市出租汽车行业调查情况综述2.1基本情况2.1.1目前大连市共有出租汽车13504台，其中市内四区7725台，区市县5779台；全市共有出租汽车企业206家，经营出租汽车9447台，个体业户经营7 4057台，全市共有出租汽车从业人员3.9万人。2.1.2大连市2011年最新的出租车收费计价方式。基本公里租价（起步价）为8元/3公里，3公里以上（含3公里）公里租价为2元/公里；夜间(从晚22点至早5点)基本公里租价10.40元/3公里，公里租价加价30%。当出租车时速低于12公里时，累计计时，前5分钟免收等时费，5分钟以后，每分钟收取0.3元等时费，不足1分钟不计费；当车辆时速高于12公里时，停止计算等时费。原停车候客费（每等候5分钟收取2元）同时取消。营运里程超过20公里以上的部分，按公里租价的50%加收空载返程费。2.2市场运营情况，存在问题2.2.1出租汽车运营情况。据测算，目前每台出租车全天（两班）平均行驶里程460公里，载客有效里程平均280公里，空载里程180公里，日营运次数平均47次，其中高峰期营运次数5次，平峰期营运次数42次。日营运收入712.65元，日成本支出468.29元，日纯收入244.36元。单车日耗油量平均44升。出租汽车驾驶员每天的出车时间平均为11小时，每周出车时间平均为77小时，劳动时间比国家规定的每天8小时、每周40小时的工作时间多近一倍。2.2.2目前，大连市出租车行业整体上仍然运行良好，但在经济社会高速发展的背景下，也由此衍生一系列的问题，比较突出的有出租车总量不足、燃油价格不断上涨造成运营压力、拒载、黑车猖獗等，成为影响出租汽车行业稳定发展的重要因素。三、出租车增长缓慢、大连市民打车难，燃油价格上涨、运营困难3.1市场供求情况3.1.1我市出租车运力和需求之间存在不小差距，万人拥有出租车为19.3台根据我市目前的城市规模和人口总量，出租车至少还有2000台发展空间。今年初以来，市交通局采取了一系列措施对出租车市场进行整改，包括投放4007 台新能源①、打击非法营运、出台低速等时政策等，取得了良好的效果。市民打车难的问题依然存在，拒载、拼客行为时有发生。这不仅影响到了普通市民的正常生活，也给大连的旅游及城市形象带来了负面影响。3.1.2出租车增长缓慢，跟不上整个经济社会的发展。[1]主要是因为目前大连出租车行业市场准入门槛和车辆运行成本都较高，很大程度上阻碍了合法经营者的进入。要解决出租车总量不足的问题要从特许经营权的实际操作入手。首先应该降低进入门槛，通过市场化的运作使更多资金流入出租车行业，扩大整个出租车行业的规模。其次明确出租车产权关系以及产权与经营权的统一，理顺经营中各方利益关系，促进出租车行业良性增长。政府应该制定相应规划，监管和调控出租车总量问题，必要时采取相应手段使出租车行业的服务能力与经济社会的发展同步。3.2燃油价格上涨对出租车行业的影响3.2.1油价上涨对用油行业带来的巨大冲击是不言而喻的。调查结果显示，目前，大连出租车运营的主导车型为捷达、桑塔纳、中华等，每天运营里程大约在200-300公里，耗油量没百公里8-12升。3.2.2而与普通市民关系最密切的，就是出租汽车行业。近年来油价不断攀升，造成出租车运营成本大增，出租车司机普遍经营困难。各地都开始实施对出租车进行燃油补贴和上调出租车运价的政策，这对于有力地保障出租汽车经营者的利益、减轻出租汽车经营者的经济负担、确保出租汽车行业的健康发展将发挥积极作用。然而，破解汽车运营中的高油燃价困境，还有许多亟须解决的问题。面对油价不断上涨，目前大连采取的是政府油补贴②和加收燃油附加费相结合的政策。3.3市民频频抱怨司机无奈拒载3.3.1每到上下班高峰时，想顺利拦到一辆出租车，似乎是越来越不容易了。空车的司机明显挑活，有些方向和地点根本不拉，理由是堵车走不了。7 出租车司机对于马栏子等方向的乘客几乎无一例外地拒载，而在火车站附近，多位市民反映打车被拒，有些司机不拉太近的活，比如到北岗桥、人民广场，兴工街等地；而有些司机不拉太远的活，比如金家街、辛寨子等地。而一些拉了乘客的司机依然对路边招手的人问个不停，顺路拼客几乎成了高峰期出租车的“集体行动”。3.3.2对于出租车拒载，司机师傅们也有自己的苦衷。火车站附近的出租车拒载有很多原因，比如有些司机每天就守在那，等了那么长时间，当然希望拉个远一点的好多赚点。大连现在堵车很厉害，干一个10元的活都得20多分钟。而出租车一天的费用就已经高达300元左右，一个司机一个小时要是干不上30元就得赔钱。现在出租车行业普遍比较辛苦，一个司机一天开十几个小时的车，才挣200多元，有时还挣不到那么多。出租车司机不愿意拉需要1个小时或半个小时却只能挣上个起步价的活，实属情有可原，出租车司机也得考虑效益。而目前刚刚实施不久的时距并计计价方式就很好的化解了堵车等待使乘客和司机之间出现的矛盾。目前大连市出租汽车管理处对市民反映强烈的拒载问题已开展了专项治理，对拒载现象进行重点查处。并在机场、火车站、码头等重点地带安装了智能监控系统[2]。四、出租车行业竞争不公，“黑车”非法营运大连市区“黑车”普遍存在、伪造运营证照的“套牌车”、“下线车”等，严重影响出租汽车行业的发展秩序。与正常的出租汽车形成不公平竞争，极大地破坏了运营秩序，特别是在目前实行较为严格的出租汽车数量管制和存在较大就业压力的背景下，“黑车”的产生有着强烈的利益驱动。相比较正常从事营运的出租车，黑车不需要缴纳高额的承包费和管理费，仅此两项一台黑车每年就可少花6万元，如此巨大的成本差，使得黑车具有巨大的利润，也是黑车屡禁不止的重要原因。在整治“黑车”的过程中，相关执法部门要严厉查处、坚决打击，强化异地营运车辆管理，充分调动社会监督员、一线出租司机共同参与打“黑”，提高打“黑”成效。加大对出租汽车行业的管理与调控，通过加大政府投入、引入民间资本等形式尽可能的解决偏远地区群众的出行需要，杜绝“黑车”肆意泛滥。[3]7 五、促进我市出租车行业发展的几点建议和对策（一）进一步深入推进“提升服务、打造形象”活动重点加强驾驶员的职业道德培训和文明驾驶培训，建立出租汽车驾驶员储备库，提升文明理念、服务意识。通过深入开展党员先锋号、文明标兵争创活动，奖优罚劣，大力表彰先进，鞭笞落后。严格行业准入，记分考核，通过制度化管理，杜绝行业不文明行为，使驾驶员对不文明行为不想为、不愿为、不敢为，整体提升我市城市出租客运的新形象。（二）进一步完善配套设施尽快对未更新车辆安装GPS系统或者电子地图等，显示最佳的路径的导航系统。纳入GPS调度指挥中心统一调度、管理，并对车辆的颜色、标识、顶灯、计价器及其配套设施，依照已更新车辆标准统一进行更换。按照出租客运规划落实增设站点、站牌，逐步开通出租车专用通道。可以增加一些休闲娱乐设施，如移动电视，报纸，杂志，MP3等；可以安装手机，电脑充电器及通讯相关的设备；可以增加查询城市信息的设备，如当地地图，酒店，宾馆等资料；普遍出租车的刷卡问题。（三）强化对出租汽车公司的经营管理认真落实《城市客运出租汽车企业规范经营考核细则》，建立健全各项规章制度，严格责任，严格落实，严格考核。特别是对考核不达标的公司要严格追究责任，限期停业整顿直至兼并重组取消其经营许可证。（四）继续加大打击非法营运力度7 一方面加大宣传非法营运严重影响社会秩序和乘客权益的力度，争取得到全社会的认可和支持；另一方面继续加大专项治理力度，通过进一步提高执法人员素质，创新执法手段，不断完善执法程序，加强执法宣传、教育，采取多部门联合执法，加大联合执法力度，做好取证和审查工作，做到有证可取、有法可依、有章可循，依法依据强力整治，让被处罚者心服口服，不存侥幸心理，为全市客运出租提供一个良好的外部环境。（一）进一步提高应对突发事件的能力一方面要健全网络监管服务体系建设，完善GPS定位跟踪监测、快速应急报警系统、与公安、交警信息交流的平台建设，提高应对出租汽车遭遇抢劫、劫持等意外突发事件的快速处置能力，保障出租车及驾乘人员的安全，确保出租汽车提供高效安全的公共服务。另一方面要积极做好应对雨雪冰冻等自然灾害天气营运预案，确保自然灾害天气、油气供应紧张情况下正常营运，真正为我市群众安全、舒心出行提供服务。交警及保险机构对交通事故应加快出场速度，简化事故现场处理程序。（二）严格管理、试行出租车驾驶员退出制度为提升出租汽车公共服务形象，必须严管严控，通过退出制度规范行业行为。对任何情况下的乱涨价、拒载、拼客、甩客等违规行为，一经发现，核实证实，记录在案，行业通报。初犯，处罚并记录在案，二犯，处罚并黄牌警告，三犯，上限处罚并亮红牌警告，再犯，取消其营运资格，三年内不再颁发资格证。通过退出制度，使我市的出租汽车管理与服务再上一个新台阶。（三）解决城市交通拥堵势在必行　　要解决交通拥堵问题，必须采取增加交通供给与引导交通需求并举的方针，做到标本兼治。实行错时上下班制，减少高峰期车辆流量。7 积极采取措施，改善道路网络结构，充分、合理、有效地利用好现有交通资源。在人车拥堵路段，建设地上天桥或地下通道。加大监管非法占道力度。许多司机、路人的交通意识淡薄，行人的乱穿马路、司机为抢时间对红灯视而不见及见缝插针的乱穿插也是导致交通拥挤的重要原因之一。有关部门还要大力普及交通法规常识，使人们自觉恪守交规，车辆人流就会有序流动，也将会在一定的程度上缓解交通拥挤状况。解决交通拥堵问题，必须多种措施并存，在道路改造的基础上从多方入手，重点解决交通规划、道路瓶颈、降低道路需求资源、提高全民交通意识等等，最终达到有序交通。注释文献①新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车。包括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。其废气排放量比较低。②由于国内燃油价格不断上调，对出租汽车行业产生一定的影响。市政府出台了年度出租汽车车补标准并下拨费用。每台车年补贴费为4350元，而去年新增的新能源出租汽车也领到了相应的补贴。参考文献[1](P2)TAXI沉思录[M]．长篇报告文学，2010年1月20日[2](P3)《大连市客运出租汽车管理条例》[N]．大连日报，2010年12月19日[3](P3)中国教育文．我国出租车行业发展调查调查报告[C]．中国教育网，2006年2月11日7'