基于经济学视角的出租车行业发展困境分析 5页

'　　基于经济学视角的出租车行业发展困境分析基于经济学视角的出租车行业发展困境分析一、出租车行业概述　　（一）出租车行业背景　　我国的出租车行业兴起于改革开放初期，是挂靠国有交通运输企业和旅游公司而发展起来的。在上世纪80年代，由于车辆投入成本高，消费需求规模小，出租车数量相对偏少，整个行业处于自发低级发展阶段。90年代初期，邓小平同志南巡讲话之后，各地出台了一系列鼓励出租车行业发展的政策，并普遍放宽了对出租车行业的进入限制，各种社会资本特别是私人资本涌入，使出租汽车行业进入了迅速发展阶段，短短一两年的时间，出租车数量和种类迅速增加。从1993年起，各地开始将出租车作为城市公共交通资源按照特许经营方式进行管理，陆续采取了准入数量管制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法，使出租车行业初步走上了正轨，但是经过多年发展又产生了新情况、新问题。　　（二）出租车行业定位大容量公共交通的补充　　从出租车的行业特性和现阶段我国的国情来看，应当将出租车定位为：是满足居民特殊出行需要，提供快捷服务的大容量公共交通的补充。这个定位应包括两层含意： 　　第一层含意强调它的高经济性，出租车是介于大容量交通（比如公共汽车）和私人交通之间的一种运输方式，相对于私人交通，出租车在使用上不具有排他性特征，提供居民出行的一种公共交通工具，属于公共交通的范畴。但相对于大容量公共交通，其不仅使用成本相对较高，对资源环境造成的压力相对较大，而且主要在城市运营，占用的城市道路资源也相对较多，是一种便捷但不经济的公共交通方式；　　第二层含意强调它的不可替代性，一方面，在大容量公共交通尚没有建立和完善之前，在许多城市特别是在中小城市，出租车通常成为城市的重要交通工具，在满足居民出行需求方面发挥着重要作用；另一方面，即使在大容量公共交通发展较好的情况下，出租车是满足居民一些特殊出行需要的公共交通工具，比如去陌生的地方。因此，出租车一方面不可以作为主要的公共交通运输方式，另一方面又是不可或缺的。　　二、呼和浩特市出租车行业发展困境　　（一）利益失衡　　出租车挂靠于公司经营，但是近几年油价上涨等因素造成出租车运营成本高，出租车外包现象严重，真正的从业人员不仅要缴纳份钱，还负担了增加的运营成本，为了增加收入，从业人员转嫁矛盾于消费者身上，产生了利益失衡，引发了拼车、拒载、甩客等现象。　　（二）管理模式存在疏漏　　呼和浩特市出租车市场的管理方式不一，全市出租汽车行业的从业人员累计达到13030人，其中市区从业人员占40%，旗县从业人员占30%，外省和其他盟市的从业人员占30%。 　　由于出租车行业采用的是人歇车不歇的运作方式，司机比较辛苦，因此多数出租车司机更换频繁。出租车管理公司与出租车司机之间处在松散或半松散的联系状态，尤其是单纯挂靠公司的出租车，公司基本上对出租车司机没有实质性的监督和管理，因此对出租车司机人员状况、运营情况、服务质量等各个方面了解较少，一些司机实际上处于无管理状态，公司和司机之间只是单纯的交纳管理费的利益关系。　　（三）司机队伍素质较低　　虽然行业管理部门一直致力提高从业人员队伍的素质，不断加强教育管理，提高行业准入门槛，但是受行业体制和经营模式等因素的影响和限制，不少出租车企业在经营理念上仍有偏差，对出租车司机管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不紧。出租车司机素质有高有低，与行业管理部门和乘客所需服务质量要求相比，存在一定差距，制约行业发展，这也就出现了我们在现实生活中市民反映最为强烈的拒载、甩客、拼车等问题。　　（四）政策措施效用偏低　　各种与行业发展相配套的法规、规定建设滞后，缺乏超前思考研究意识，有些政策规定前后出入较大，导致行业管理的被动。特别是市场准入门槛设置太低，缺乏管理依据，使后续管理难度增大。　　三、政府角色合理定位，使出租车行业走出困境　　根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，不仅是发展的黄金期，而且也是矛盾凸显期。我国出租车行业的困境，在当前的背景下更具复杂性，因此解困的途径要有一个探索的过程。具体来讲可以从出租车的准入、数量和租价几个方面入手：　　第一，消除准入歧视，从量的管理转为对从业者质的管理，进一步完善市场准入管理制度。 　　在出租车准入过程中，政府应当建立起健全的法律法规体系，加强对车辆、经营者和驾乘人员资格确定等方面的审核工作。政府部门应当设立专门的审核责任部门和时间，对以上方面进行审核。例如在对出租车运营者进行审核时，运营者必须有相应的设施、设备，能够独立承担民事责任，持有《道路经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《道路运输证》、《出租汽车客运营运线路核准证》等证件，具有明确的经营范围等条件才能取得独立运营资格。适当放松出租车行业准入到个体经营的限制，同时政府应加强对司机的审查，提高司机的执业标准。通过提高准入标准，提高出租车司机专业知识、技术水平和职业道德素养。例如英国伦敦的出租车司机以技术娴熟和良好的职业道德素养而出名。　　第二，对出租车数量进行合理控制，实施出租车经营许可权有偿转让制度　　在数量管制中，政府应充分利用先进的技术手段，全面、及时地掌握行业内出租车的整体运营状况，构建科学的、综合性的数量评估机制，选择合理的参照指标，从而为实现供给和需求的平衡提供充足的信息。在出租车经营指标转让问题上，由于出租车市场所存在的外部性，政府应当创造许可证形式，人为制造出稀缺资源，而且要为许可证交易提供市场。所以，政府持有出租车经营指标是必要的，关键在于政府要为出租车经营权提供完善市场机制，采取公开、透明的招投标方式，即应把牌照审批制按国际惯例转变为核准制，在一定程度上可以防止行政权力的滥用，可以纠正或改善垄断市场中的激励扭曲。这不仅能够实现资源的合法化配置，而且增加了政府的财政收入。 　　第三，制定弹性公共定价机制。对于出租车行业，有关专家认为，对出租车运价而言，极端管制和由市场自由调节都无益于市场的有序发展，而应判断其具体管制政策是否能够增进社会福利。首先，政府通过各种先进的技术手段，及时、有效地搜集市场信息，本文由.L.收集整理根据本地居民的收入水平和物价水平以及市场的供求关系，综合各种指数，结合社会福利需求，按照车辆档次的不同制度出租车价格，并及时做出调整。其次，要对现行的价格听证会制度进行改革，成立由管制机构、经营者、司机和消费者等利益相关者组成的组织，共同参与管制政策的制定，并且由独立的审计机构定期提供评估报告，从而降低管制机构被俘获的可能性。　　总之，政府应考虑当地的经济发展水平、物价水准、市场供需等情况，要合理确定城市客运内部公交车、地铁等各种运输方式之间的比价关系。同时，为保护消费者的利益，必须在车内外张贴醒目的起步价和里程价格信息，以供乘客参考和监督。'