浅谈我国铁路交通运输行业发展战略 5页

'浅谈我国铁路交通运输行业发展战略摘要：我国的铁路建设虽有上百年的历史，但发展曲折、物质和技术基础仍处于薄弱环节，目前，随着国民经济的快速增长，国家基础设施建设的供需矛盾、铁路运输行业已成了近年來国企改革的重点和难点。由此发人深思的问题是：如何在未來时期内明确自己的发展战略，探索出一条符合国情和铁路网建设的发展道路，已成为铁路运输行业中一个兼备理论意义和实践意义的重大研究探索课题。本文首先介绍了我国交通运输行业存在的问题，并对其进行分析，然后提出FI前我国铁路交通运输制定发展战略的基本前提，最后在借鉴国外铁路运输改革实践和成果的基础上，对国家铁路运输行业发展战略提出几点意见。关键词：铁路交通运输发展战略绪论目前我国铁路交通运输所存在的问题当前，随着我国改革开放的不断深化，经济产业结构的逐步调整，交通运输已焕发了前所未有的活力，各种运输方式也在不断迅猛发展，铁路交通运输虽然运量逐年增长，但市场份额却逐年下降，铁路目前面临着一场越来越严重的挑战。在国民经济快速增长的今天，铁路运输的发展呈现滞后状态，这种状况与当前国民经济的迅猛增长很不相适应，并起着瓶颈的作用，有些地区的铁路甚至无法支撑运输需求的巨大压力，铁路线路单一化，时速缓慢，网络建设滞后等等的问题，它对经济发展的制约作用明显存在。世界各国经济发展的一个共同规律是：当一个国家处于经济起飞阶段时，铁路的发展对于经济增长往往具有先导性的带动作用。德、美国家是发达国家的后来者，它们之所以能在19世纪末20世纪初后来居上，一个很重要的原因就是他们在当时对铁路进行高投入，从而带动和支持了其它产业的大幅度发展，促进了经济的快速增长。综上所述，当前对研究制定我国铁路行业的发展战略，是一个具有重大理论意义和现实意义的时代课题。二、对铁路交通运输的研究思路：1.铁路交通运输改革的理论意义和实践意义： 铁路是国家的重要基础设施，是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的骨干，铁路交通运输它关系到国计民生的大事，结合我国现有国情，制定一个符合我国国情，减少交通运输压力的铁路交通运输方案很具有远大的实践意义和时代意义。1.存在问题分析：国家铁路交通运输行业己有127年的历史，与计算机、通讯、牛物等高新技术行业相比，它已是一个传统行业，进入21世纪，世界铁路交通运输行业正由传统型行业向现代型行业转轨，世界发达国家铁路较高的起点是：以全新的方式，用较短的时间，完成了由传统行业向现代行业的升级，使铁路这个传统行业展现了全新的面貌，而我国的铁路交通运输行业建设并不晚，但与世界发达国家相比，差距之大，述存在诸多的问题。A.我国铁路交通运输的现状1978年以前，国家铁路实行“政企合一”的计划管理体制，这种管理方式与国家的宏观计划经济的整体基础相适应，也与铁路当时自身经营的环境和条件相适应，当时我国经济建设滞后，资金资源严重短缺不可能优先发展资金和技术密集度要求较高的航空和公路运输，适合我国国情，运价低廉的铁路固而长期处于垄断的优势地位,没有面临生存竞争方面的任何挑战。党的十一届三中全会之后，国家逐步由计划经济向市场经济转型，铁路运输行业随之出现诸多的问题，它集中表现在运能短缺上，运能短缺一方面是铁路物质基础相当薄弱的基本情况的客观存在，另一方而是不断扩大的对客运运输的巨大需求，在二者的共同作用下，铁路运输的短缺问题不可避免。进入90年代之后，由于国家国民经济发展的增速，铁路运能短缺的严重后果一览无余，全社会爆发出来的巨大货运需求压向铁路，国民经济发展急需的石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿石等重要原材料运输严重受阻，直接影响东部地区电力供应缺口加大，迫使不少工厂先停产运行，使国家因此而损失巨大。同时，局部地区就客运而言，就根本没有开通铁路交通运输，特别在重大节假日、客运的全面紧张已成为最严重的社会问题。B.存在运能短缺问题的原因分析： 运能短缺问题除需求矛盾的原因之外，还有深层次的原因，主要是：%1认识根源而言，关键在于现代交通运输意识的普遍薄弱，人们并未真正认识理解现代经济发展交通运输先行的根本道理，为保障宏观经济高效率，高效益运行所必需的交通运输行业建设，人们就必须从小农经济及计划经济的环境中解脱出来，用狭隘眼界去观察和处理市场经济条件下的大生产，大流通必然面对的诸多问题。%1就经济根源而言，关键在于不发达经济的长期存在，铁路建设资金短缺，是我国经济发展屮的基本矛盾Z-O人们往往关注将资金投入周期短、见效快，效益高的加工工业及其它产业上，而对周期长、收益慢，直接效益低的铁路的基础产业，由则往往处于忽视地位，从而忽视了“社会成本”与“直接生产成本”间的协调均衡。A.发展战略的基本前提%1将铁路交通运输行业发展放在优先的战略位置。铁路交通运输行业建设，是立足国家客运发展的建设的重要基础设施产业，它对国民经济的快速发展起着主导性的作用，另外，以节约资源兼顾环境保护的角度考虑,公路和航空运输耗费石油巨大，土地资源日益锐减，相反，铁路运输占地较少，耗费石油资源也少，特别是电气化铁路和城市轨道运输在大量减少废气排放量，也起着决定性的作用，因而，把铁路交通运输行业放在当前的优先考虑的战略位置，是事关重要的大事。%1结合国民经济的发展制定行业发展战略规划A进入90年代以后，多元化的市场经济主体决定了多元化的运输需求主体，瞬息万变的市场行情产生了灵活多样的运输要求，使铁路运输的经济环境向调拨化转变。B在同一时期，铁路运输所必备的各种生产要素，如钢材、木料和柴油等，在国民经济市场化的总格局中，也日益市场化，使供给主要求助于市场，其经营成本随市场价格波动而升降。以上情况说明，运输牛产的投入和产出两大领域，均己受到市场机制的制约和支配，它在运输市场上已不再处于以前的绝对龚断地位，它根据市场需求，提供其适合公众需求的特有的产品和服务，制定其行业发展战略。B.战略方案设计：根据《中长期铁路网规划》提出，到2020年，全国铁路运营里程要达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率均达到50%,满足国民经济和社 会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平，从我国国情和路情出发，发展战略方案推动如下勾勒：①战略步骤选择实行运输主业和辅业的分享据铁道部统计：中国现有铁路职工224.41万，其中运输主业职工152.68万人,非运输主业职工队伍较庞大，势必制约铁路运输主业的发展，如系统中的社会共公部门诸多，长期和运输主业“捆绑”在一起，将直接导致企业的竞争和发展。进行规范股份制改造股份制，它即可吸收社会资木，又可完善公司法人治理结构，即可提高管理效率,又可立足长远参与社会运输竞争，所以，寻求境内外投资者，进行股份制改造，可实现企业的持续快速发展。拓宽上市融资渠道融集社会境外资金，能使企业更大程度扩展规模，注入强大的资本，能使铁路运输在交通运输行业屮提高竞争活力，也立足于长远的建设发展。战略措施选择%1多种方式筹集建设资金。口前，我国铁路交通运输的关键问题是资金问题，我国的资本市场虽不发达，但却具备了吸收投资的有利条件，首先，我国大陆性地理特征条件，决定了交通运输体系中具有不可取代性，其次，集装箱、冷冻冷藏，行包快运等具有附加值的货运业务正在成为新的经济增长点，它有着产生较高的收益率。%1明确政府的角色定位，转变政府职能，推进现代企业规范制改革，在“政企分开”的基础上，还要对行业进行规范的公司制改造，建立有效激励、严格约束，责权利相统一的法人治理机构，对于具有一定市场生存能力的改制企业，可改制为国占股49%以下，民占51%以上的非国有法人控股的法人实体，目前的主要任务应是：落实铁路运输企业的主场的主体地位，完善资产经营责任制，实现政企分开，社企分开,事企分开和减员增效，组建客运公司和专业货运公司，为运输专业化打下良好的基础。%1推进行业技术引进开发，提高服务质量科学技术是第一牛产力，现代产业的进行的最终驱动力是科学技术，目前，我们的主要任务是，企业要科学管理，系统建设要科学化，行车安全技术化，客货运输信息系统化等，同时，铁路系统的干部和职工必须转变工作观念，树立具有服务性特别 强竞争性也特别强的观念，在市场经济的引导下，对干部职工进行全新思想的教育训练，以适应新环境的要求。%1协调配合，创建交通运输大领域的“共赢”格局。在我国五大运输行业间不仅存在着资源和市场的竞争，而且还存在相互密切的协调配合的实际，因此，会出现两种结局：恶性竞争与良性竞争，不讲求服务质量，拼命压低运输价格，这样，既浪费了经济资源，乂造成了社会效益的损失，所以，良性竞争与此刚好相反，在运输的服务质量上多动脑子，靠服务和技术来赢得市场这样的竞争方式不仅合理配置了经济资源，而助创造了越來越大的社会效利。只有良性竞争才有立足于不改之地，才能为国民经济的发展起一定的功能和作用。结论：铁路运输行业的发展战略问题既是一个严肃的实践问题，又是一个重大的理论课题，因此，通过中国铁路建设和发展的历史回顾和中外行业的对比分析，就很容易得出目前我国铁路运输行业物质基础的薄弱的结论，问题的关键是此行业如何在技术飞速进步，行业如何参与强烈竞争的时代条件下确定自己的发展战略和实现自己的发展战略。都是人们需尽快发人深思的问题。参考文献：厉国权《铁路运输经营与管理所面临的体制创新和课题》交通运输工程与信息学报，2003.宋强太，杨月芳《中国铁路客运体制改革探析》铁道运输与经济，2002.张江宇《铁路改革：哪种模式能突围》综合运输，2002.郑明理《对铁路跨越式发展中改革问题的思考》铁道经济研究，2003.咼婕，咼卉《加入WT0后我国铁路彳丁业面对的机遇与挑战》中国铁路，2003.江小国《论我国铁路经营体制改革的市场化取向》市场论坛，2004.吴效葵，陶思宇，查伟雄《铁路运输企业竞争力的因素分析》集团经济研究,2006.'