三门峡市出租车行业发展的研究 48页

' TheResearchontheDevelopmentoftheTaxiIndustryinSanmenxiaADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofBusinessAdministrationByChenlinSupervisor:Prof.DunaitaoDateOctober,2012 摘要出租车行业事关一个城市的形象问题，更涉及市民的出行问题和切身利益，因此世界各个国家都在努力推动这一行业的健康发展。国外的出租车行业出现早，且经过几十年的发展已经相当成熟和完善，不但为当地的发展做出了贡献，更为当地民众提供了良好的服务。我国的出租车行业较之国外起步较晚，且国情不同因此也没有现成的模式可以全盘接受，只能再借鉴国外先进经验的同时结合各地实际情况，找出一套适合自己地方情况的管理体系。目前，我国出租车行业问题频出，其主要原因在于不当的管理制度造成的经营模式落后、出租车公司经营行为不规范、基础设施建设不到位、监管力度不够、退出机制缺乏等一些列问题。这些问题不但阻碍我国出租车行业健康发展的因素，并且引发许多矛盾，这些矛盾在不同地区、不同时间多次爆发，甚至成为当地一个不稳定因素。因此，我国出租车行业的改革迫在眉睫。本文内容分为五个部分，第一部分主要概括了选题的研究意义、研究方法、研究思路以及创新之处。第二部分主要介绍了国内外相关理论研究情况。第三部分主要论述了三门峡市出租车行业的现状及运营中存在的问题与分析。第四部分主要论述了国内外出租车行业管理的先进经验对于三门峡出租车行业发展的可借鉴之处。第五部分是本文最重要的部分，主要论述如何构建高效的三门峡市出租车行业管理体系。第六部分是对本文的总结并对未来发展及下一步研究提出设想。关键词：出租车行业改革经营模式经营行为市场监管退出机制I ABSTRACTThetaxiindustryistheimageofacity,itreferstothepublictravelproblemsofcitizensandtheirvitalinterests,soeverycountryaretryingtopromotethehealthydevelopmentoftheindustryintheworld.Foreigntaxiindustryappearsearly,andithasbeenquitematureandperfectafterdecadesofdevelopment.Itnotonlymadeacontributionforthedevelopmentoflocalpeople,butalsoprovidedagoodserviceforthem.Ourtaxiindustrystartedrelativelylatecomparedwithforeigncountries,andhadnoready-mademodelcancompletelyacceptbecauseofdifferentconditions.Wejustlearnfromforeignadvancedexperienceatthesametimecombinewithlocalactualsituationtofindoutamanagementsystemthatissuitablefortheirlocalsituation.AtpresentinChina,forthetaxiindustryproblems,themainreasonliesintheimpropermanagementsystemwhichcausesthemanagementmodeofthebackward,taxicompanymanagementbehaviorisnotstandard,infrastructureconstructionisnotinplace,supervisionisnotstrongenough,thelackofexitmechanismproblemandsoon.Theseproblemsnotonlyhinderthehealthydevelopmentofourtaxiindustry,butalsocausemanycontradictions,whichburstmultiplelyindifferentareasanddifferenttime,andevenbecomealocalunstablefactors.Therefore,ourcountrythetaxiindustryshouldbereformedimmediately.Thispaperisdividedintosixparts,thefirstpartmainlysummarizesthetopicresearchmeaning,researchmethods,researchideasandinnovationplace.ThesecondpartmainlyIII introducetherelativetheoriesonthetaxiindustry.Thethirdpartmainlydiscussesthepresentsituationofsanmenxiacitytaxiindustryandtheproblemsexistingintheoperationandanalysis.Thefourthpartmainlydiscussesthetaxiindustryathomeandabroadadvancedexperienceforthemanagementofsanmenxiataxiindustrydevelopment,whichcanbeusedforreferenceoftheplace.Thefifthpartisthemostimportantpartofthispaper,mainlydiscusseshowtoconstructefficientsanmenxiacitytaxiindustrymanagementsystem.Thesixthpartisthesummaryofthispaperandthefuturedevelopmentandputsforwardtheideaofthenextstepfortheresearch.Keywords:taxiindustryreformbusinessmodelmanagementbehaviormarketsuperivisionwithdrawalmechanismIV 目录摘要...........................................................................................................................................IABSTRACT.............................................................................................................................III1绪论......................................................................................................................................11.1本文的研究意义..........................................................................................................11.1.1出租车行业的健康发展对于三门峡公共交通的意义.....................................11.1.2出租车行业的健康发展对三门峡社会稳定的意义.........................................21.2研究思路与研究方法..................................................................................................31.2.1研究思路.............................................................................................................31.2.2研究方法.............................................................................................................31.2.3创新之处.............................................................................................................42相关理论研究综述..............................................................................................................52.1微观规制理论........................................................................................................52.1.1微观规制概念.....................................................................................................52.1.2概念的内涵..........................................................................................................52.2国内对于出租车行业的微观管制研究................................................................62.2.1政府对经营主体的限制......................................................................................62.2.2政府对出租车经营模式的限制.......................................................................72.2.3政府对出租车总量的控制...............................................................................72.2.4政府对出租车价格的控制...............................................................................83三门峡市出租车行业现状综述及运营中存在的问题与分析..........................................93.1三门峡市出租车行业现状综述............................................................................93.1.1三门峡市市情概况介绍.....................................................................................93.1.2三门峡市出租车行业运营现状简介.................................................................93.1.3三门峡市出租车从业人员情况分析...............................................................103.2三门峡市出租车行业运营中存在的问题................................................................103.2.1经营管理水平偏低，现有管理方式和经营方式相对落后...........................11V 3.2.2出租车从业人员队伍素质整体偏低...............................................................113.2.3出租汽车行业管理的法规不健全，管理主体地位不明...............................113.2.4出租汽车经营权私下转让，造成不稳定因素...............................................113.2.5非法营运现象突出，市场经营环境较差.......................................................123.2.6频繁上访...........................................................................................................123.3三门峡市出租车行业存在问题的原因分析............................................................123.3.1体制方面...........................................................................................................123.3.2三门峡市出租汽车公司经营模式落后...........................................................123.3.3特殊的地域环境...............................................................................................133.3.4重视不够，缺乏协调，经营环境较差...........................................................133.3.5市场经营秩序混乱...........................................................................................134国内外出租车行业管理经验借鉴....................................................................................154.1国内出租车行业管理的先进经验介绍..............................................................154.1.1经营模式不断创新...........................................................................................154.1.2法律法规健全，行业管理规范有序...............................................................164.1.3公益性行业，人性化服务...............................................................................164.1.4信息化管理程度高，监管服务全面到位.......................................................164.1.5打击“黑车”力度大.......................................................................................174.2国外出租车行业管理的先进经验介绍..............................................................174.2.1经营模式多样化...............................................................................................174.2.2严格的资质审查制度.......................................................................................174.2.3精确的控制体系...............................................................................................174.2.4完善的高度信息化联动联调体系...................................................................184.2.5行业协会在保障从业人员权益方面功不可没...............................................184.3国内外出租车管理对于三门峡市出租车行业的可借鉴之处..............................184.3.1放松出租车行业组织方式限制,允许个体经营者进入市场..........................184.3.2借鉴国外经验，对出租车进行分类管理.......................................................194.3.3加大信息化投入...............................................................................................194.3.4改革经营权获取方式.......................................................................................19VI 4.3.5促进行业社会组织的发展...............................................................................195构建高效的三门峡市出租车行业管理体系....................................................................215.1实施科学合理准入制度............................................................................................215.1.1引入新的竞争主体...........................................................................................215.1.2允许个人获得牌照经营权...............................................................................215.1.3整合黑车市场...................................................................................................225.2改革现有经营模式....................................................................................................225.3严格规范经营行为....................................................................................................235.3.1优化经营模式...................................................................................................235.3.2建立健全公司内部管理制度...........................................................................245.3.3鼓励公司推广应用现代科技...........................................................................245.4加强基础服务设施建设............................................................................................245.5加大监控力度............................................................................................................255.5.1加强对出租行业的管理，建立完整的监管评价体系...................................255.5.2加强市场监管，构建良好的经营环境...........................................................255.5.3强化法制管理...................................................................................................255.5.4紧把市场准入关...............................................................................................255.6制定合理退出机制....................................................................................................275.6.1出租车公司的市场退出...................................................................................275.6.2出租车司机的退出机制...................................................................................286结语....................................................................................................................................296.1结论............................................................................................................................296.2展望及进一步研究的构想.........................................................................................29参考文献..................................................................................................................................31致谢........................................................................................................................................35VII 1绪论1绪论1.1本文的研究意义出租车行业的健康发展对于地方经济的发展贡献良多，对于三门峡市这样一个处在丘陵地带的城市而言，也是公共交通最好的辅助方式，同时它也是事关社会稳定的一件大事。从各种媒体的报道以及身边出租车行业的一些现实情况来看，中国目前的出租车行业的确存在着诸如利益分配不合理、管理不规范等弊端引起的一系列伤害从业人员及乘客利益的巨大问题，以致引发多起城市出租车从业人员集体罢工或抗议的事件。究其原因还在于政府在这一过程当中的管制失灵造成该行业在很大程度上等同于垄断行业，致使包括利益分配问题在内的一系列行业顽疾久治不愈。因此，如何促使出租车行业健康发展意义重大。1.1.1出租车行业的健康发展对于三门峡公共交通的意义三门峡市地处河南省西部，地形属于典型的丘陵地带，地势东北靠山海拔较高，西南临（黄）河海拔较低。中心城区面积约30平方公里，东北地势最高处与西南地势最低处海拔落差约为110米，台上城市中心商业区与台下中心行政区落差也达到近60米，这样的地形造就了三门峡的美丽的景观，却也为市民出行带来了困难。因此，解决出行难题意义重大。首先，以公交车为主的公共交通碍于地形的限制（市区地形东西宽，南北窄，且市区主干道为东西走向长约22.5KM，中心区域路段相对较平坦，东西两端坡度较大，南北走向主干道较短但落差大）以及城市规模的限制（市区面积较小，公交线路以东西走向为主，连接南北的公交线路较少且分布不均），因而无法为市民的出行提供周到的服务。其次，机动灵活的自行车，对于东西方向较平坦而南北方向落差较大的城市地形来说，也很难成为解决出行难得良好方式，根据笔者平日在上下班高峰期位于主干道十路路口处的观察，自行车出现的频率极低，除了个别学生及自行车运动爱好者外，自行车已很少成为三门峡市民出行的选择；1 三门峡市出租车行业发展研究第三，摩托车、电动车具备机动、灵活且动力充足等特点，是目前三门峡市民出行的主要交通工具，但其受天气影响因素较大。并且，由于近年来私家车的大量涌现，为避免重大交通事故的发生，交管部门已从2010年5月开始强令摩托车和电动车与自行车共用车道，摩托车与电动车行驶路面日益狭窄，难以发挥快捷方便的作用。同时，鉴于郑州、洛阳等城市“禁摩”的出现，摩托车退出主流交通方式势不可挡。第四，私家车近几年大量涌现，但在目前对于大多数家庭来说仍属奢侈品，也难以为缓解因为地势而给市民出行的带来的困难，同时由于城市规划及地形等原因，私家车的大量涌现不但未能很好地解决市民出行的问题还增大了交通压力，上下班高峰期位于市区的主干道——黄河路与崤山路拥堵严重，还大大地影响到了主要用于解决台上台下（南北走向）交通联系的9路、10路及迎宾一号线的公交线路运行。综上所述，由于众多原因使得三门峡市民饱受出行难的困扰。因此，出租车行业的确为解决市民出行困难发挥了不可忽视的作用。1.1.2出租车行业的健康发展对三门峡社会稳定的意义目前，三门峡市有正规出租汽车457辆，其中轿的400辆，方超、兴通两家公司各200辆；面的57辆，分属华顺等11家公司；从业人员1200人左右，涉及1000多个家庭，且多数为进城务工人员、城市下岗或待业人员。因此，这一行业的良好发展对于社会的稳定也意义重大。首先，从出租车行业的从业人员结构来讲，40、50下岗人员或原本无业人员所占比例较大（约为45%）。这一人群由于无所特长或年龄原因就业困难，但却面临子女上学、老人的赡养和就医、自身病痛等一系列问题的困扰，因此家庭负担沉重。其次，管理模式不科学，增大运营成本。三门峡的出租车行业采用的模式是由政府进行招标，投标成功后由出租车公司统一购置车辆，并把牌照使用权转售给车主。车主为使取得牌照的花费（15万）能在最短时间回收，很多车主采取雇佣兼职司机或与人合伙运营的办法，实现24小时不间歇的方法进行运营。由于用于运营的车辆由出租车公司统一购置，车的性能不能完全保障因此维修费用较大；此外，由于出租车24小时运营，车辆的保养很难到位，由此造成的维修成本加大，也给车主增加了不小的负担。调查中发现，一些车辆如果出的问题较大，庞大的维修支出很有可能使车主当月出现亏损的状况。2 1绪论再次，黑车市场对正规出租车运营造成了巨大的利益损害，出租车司机与黑车车主的冲突也时有发生。目前，三门峡存在着150辆由残疾人自发统一购置轿车进行运营的黑的，但由于种种原因未能取消这一违法运营，致使正规出租车司机利益遭受巨大损失，二者冲突时有发生，影响社会稳定。第四，牌照隶属关系混乱，增加不稳定因素。车主取得牌照后或与他人共同运营或将牌照转售谋取利益，致使运营人员素质参差不齐，人员流动性难以管理。一旦出现司乘人员与乘客发生矛盾，处理难度加大。综上诉述，出租车行业的健康发展意义重大，需要引起社会各个方面的重视，尤其是相关政府部门在这一行业的发展过程中的管制如何进行才能促使该行业健康、快速发展值得各位学者认真思考。1.2研究思路与研究方法1.2.1研究思路论文的主要研究内容分为三门峡市出租车行业发展现状综述及运营中存在的问题与分析、国内外出租车行业发展研究对比、如何构建高效的三门峡市出租车行业管制体系等几部分，从实际问题出发，着重解决现实问题，最终为三门峡市出租车行业的健康发展找到出路。1.2.2研究方法首先，本文采用调查法，走访相关部门的负责人和部分行业从业人员，对三门峡市出租车行业的发展历史进行回顾，并问卷调查的形式对出租车行业的从业人员（以出租车司机为主）进行调查，从中发现从业主体存在的问题以及对该行业的看法和意见、建议。其次，在论述分析国内外出租车行业发展概况的时候才用文献分析法及比较分析法，对出租车行发展状况良好的地区进行分析，从而总结出对三门峡市出租车行业发展可以借鉴的先进经验。再次，在对三门峡市出租车行业发展进行深层次分析的过程中才用因素分析法，从不同方面对三门峡市出租车行业的改革提出可行性意见和建议。3 三门峡市出租车行业发展研究1.2.3创新之处1、本文选题紧贴现实，详细论述了三门峡出租车行业的发展状况，深入调查研究了行业出现问题的原因，根据三门峡的实际情况并借鉴国内外该行业发展的先进经验，为三门峡出租车行业的改革提出可行性建议和意见，制定出具体可行的措施。2、鉴于行业改革势在必行却又不可一蹴而就，是一个长期而艰巨的任务，需要逐步完善，因此本文在以详实的数据和现实依据做基础的前提下，不仅就三门峡市出租车行业当前存在的问题进行剖析并提出解决办法还尽可能为以后的长远发展做出科学规划，为今后的改革做好铺垫。4 2相关理论研究综述2相关理论研究综述2.1微观规制理论理想状态的完全竞争的市场经济在现实中并不存在，所以市场失灵的情况难在所难免。世界各国政府在纠正市场失灵方面时通常会采用普通法、反垄断法、宏观调控、政府规制和国有化等方式。这其中，政府规制又称为管制、政府规制，是政府治理微观市场失灵的主要方式，也是市场经济发展、成熟与完善的重要制度保证。现阶段，我国正处在市场化改革的关键期，不仅存在市场失灵问题，还存在市场欠缺问题，因此，需要通过政府规制予以矫正。2.1.1微观规制概念关于微观规制的定义，不同学者因为研究视角、强调的重点以及所处的制度环境不同，对规制的起源、目的、效果以及规制方式、手段等方面的认识也不尽相同，但全都认同“政府拥有的最大资源就是强制力，规制是国家强制权力的运用”这一观点。为定义全面儿科学，应该把规制放在一定的市场背景之下，结合资源的市场配置以及企业和消费者的决策、消费者与企业通过规制制度所发生的互动关系等因素来考虑。因此，规制的概念可做如下定义：规制是指行政机构(或相对独立的规制机构)为克服市场失灵，实现社会福利的最大化，利用国家强制力，根据相关法律法规，对微观经济主体的行为进行直接的经济、社会干预。规制既包含政府制定的规则(静态)，也包含政府调控的行为(动态)，是政府规则和规制行为的统一体。2.1.2概念的内涵(1)规制主体：规制主体通常称为规制者或规制机构，是指行政机构以及相对独立的规制机构，一般不包括立法机构和司法机构。当以立法机构或司法机构为行为主体时，该种行为通常不被认定为规制。5 三门峡市出租车行业发展研究(2)规制客体：规制客体通常称为被规制者，是指微观经济主体，包括企业和消费者，但主要是企业。(3)规制目的：从规范分析的角度出发，规制的目的是克服市场失灵，提高资源配置效率，实现社会福利的最大化，维护公共利益。(4)规制方式：规制的方式主要通过制定和执行法规、制度、规则等手段进行，一定程度上也包括政府规制执行部门采取的特殊行政行为。(5)作用方式：规制主体对客体的作用方式是直接的，即规制机构依据法律授权所采取的直接控制决策和行为，而不是仅仅充当公诉人(如反垄断法)，也不是仅仅改变企业和消费者作为经济决策的环境参数(如宏观调控)。(6)规制过程：规制过程往往涉及福利的再分配，因而，现实中的规制不可避免的是一种政治过程的结果，是市场中的消费者和企业形成的各种利益集团与规制者的一种利益博弈过程。出租车是公共交通的最佳补充方式，作为一种准公共产品，市场化运作是维持其行业正常发展的最佳方式，但政府需要通过自身的强制力进行干预和规范，从而维系其公共福利性的延续。国内外许多专家学者都以微观规制理论的内涵作为切入点，对这一行业进行了大量深入研究，这也为本文的研究提供了大量的理论支撑。2.2国内对于出租车行业的微观管制研究2.2.1政府对经营主体的限制产业中的主体数量在一定阶段保持平衡有利于该产业的健康发展，为避免过多的竞争主体进入产业引发重复建设、过度竞争和资源浪费等问题的出现，就必须限制新主体进入该产业。政府对出租车行业经营主体的限制主要体现在两个方面。一方面，政府通过立法的形式对经营主体的资质提出了要求，明确规定了从事出租车经营的条件，只有具备了这些经营条件，才有可能取得出租车经营牌照。另一方面，我国很多地方政府在审批出租车牌照时对于个体司机一直采取的是限制政策。这种“准入歧视”不仅违反了法的公平原则，而且这种准入歧视在经济上也是不合理的，一个有效的市场需要市场供应方形式多种多样，而这样的政策会使大多数司机都成为出租车公司盘剥的对象，市场最终也会被几个大的出租车公司所垄断。6 2相关理论研究综述2.2.2政府对出租车经营模式的限制当前，我国城市出租车市场的经营模式只有两种公司制模式即：“两权分离”的北京公司化经营模式和“两权统一”上海公司化经营模式。北京模式是一种出租车公司享有出租车所有权和经营权，司机向公司交纳风险抵押金和承包款(即份钱)承包经营的经营模式。在公司化的过程中,政府采取“收车”和“倒算”的方法强行推行公司化管理。这种公司化政策既针对挂靠企业经营的司机，又针对个体经营的司机，实际上剥夺了个人直接从事出租车经营的权力，无疑又成为出租车行业的市场准入门槛。据统计，全国范围内有大约85%的城市出租车行业都采用的是“两权分离”的北京模式。上海模式是一种出租车公司通过竞拍获得经营权，然后由出租车公司全资购买车辆，通过招聘雇佣出租车司机进行运营的经营模式。上海模式中，出租车司机作为公司的职工，享受公司的“四险”（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险）“一金”（住房公积金）。出租车公司在享受权利的同时，也承担了必要的义务。出租车公司对出租车司机的管理通过劳动合同和公司相关规章制度及奖金等实现。相对来说，上海出租车司机待遇是优于其他城市的司机，上海出租车行业所存在的问题相对其他城市也较少。因此，公车公营模式是我国出租车经营模式发展的主流方向。2.2.3政府对出租车总量的控制对出租车行业实行总量控制是很多国家对这一行业进行微观管制而普遍采取的做法，目的在于避免过度发展而出现恶性竞争最终导致“公地悲剧”的发生。一个城市的出租汽车市场就像一个公共牧场，出租汽车司机就相当于单个牧民，如果不对出租汽车总量加以控制，加之出租汽车行业从业者不需要多高的技术含量，这就容易造成盲目进入，引发过度竞争，造成资源浪费，并最终导致出租汽车行业毫无盈利空间而崩溃。此外，出租车运营占用公共交通资源,过度发展会导致公共交通资源在使用和分配上的不合理。因此，如果不对出租汽车总量进行控制，经营者频繁的进出不仅会造成市场的不稳定，并且会大大增加政府的管理成本，造成另一种公共资源浪费。需要指出的是，这种总量控制政策实际上又形成了对该行业新进主体的限制，抑制了市场竞争，使得原有的经营者实际上处于一种垄断经营。但就整体情况而言，政府对于出租车总量的控制是必要的。7 三门峡市出租车行业发展研究2.2.4政府对出租车价格的控制经济学的研究表明：市场主体之间实现利益均衡的前提是供求双方拥有足够的共享信息，否则，占有较多信息的一方可能利用其信息优势损害另一方或社会公共利益。出租车在提供服务的过程中，司机与乘客往往处于严重的信息不对称地位，最突出的表现就是价格信息的不对称。司机显然更具信息优势，而乘客往往会因为信息缺失而面临付出较高成本的风险。由于乘客需要的是即上即走的服务，这就意味着，在这一过程当中双方没有过多的时间就价格问题进行咨询和讨论，同时，司机也因无法预知乘客路程的远近，而在进行收益与排队等候所付出的成本之间进行权衡。市场经济中，并非所有存在信息不对称的市场都需要政府管制，如果信誉机制能够充分发挥作用，政府就没有必要介入。但是，现阶段我国国民的整体道德素质还没有达到一个较高的水平，与此同时，路边拉活及定点待客为主要运营模式的出租汽车市场明显存在一次性博弈特征，不可能单纯依靠市场机制引导各交易主体自觉地建立一种信誉机制以约束自己的每一次交易行为。因此，价格管制是对出租汽车客运服务的收费水平和收费结构进行控制，目的在于防止垄断价格的形成或各种形式的价格欺诈，保护乘客利益。价格形式有弹性价格和固定价格，多数国家价格管制方式是以公平报酬率为依据确定合理的价格水平，我国各城市出租汽车行业实行的是统一的固定价格。实行固定价格可以避免司机与乘客交易过程中过多的讨价还价。总之，对于出租汽车行业，如果政府不进行价格管制，司乘之间势必因价格纠纷引发大量的矛盾和冲突，增大政府管理成本，降低社会福利。8 3三门峡市出租车行业现状综述及运营中存在的问题与分析3三门峡市出租车行业现状综述及运营中存在的问题与分析3.1三门峡市出租车行业现状综述3.1.1三门峡市市情概况介绍三门峡市位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，东与洛阳市相连，南与南阳相接，北靠黄河与山西省相望，西依潼关与陕西省相邻，现辖灵宝市、义马市、陕县、渑池县、卢氏县和湖滨区，总面积10496平方公里，总人口222.89万。三门峡地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，其中山地约占54.8%，丘陵占36%，平原占9.2%，可谓＂五山四陵一分川＂。大部分地区在海拔高度300至1500米之间，位于灵宝市的小秦岭老鸦岔是河南省最高峰，海拔2413.8米。三门峡市区座落在黄河南岸阶地上，三面临水，形似半岛，素有＂四面环山三面水半城烟村半城田＂之称，市区面积219平方千米，总人口40万。市区东北靠山地势较高，西南临河地势较低。位于东北地势最高的三门峡火车站和位于西南端地势最低的风景区落差超过120米，同时这两点也是市区运行线最长的1路、2路、9路、迎宾一号线四条公交车的终点站。位于台上的中心商业区和台下的中心行政区落差也超过60米。3.1.2三门峡市出租车行业运营现状简介目前，三门峡市有出租汽车457辆，其中轿的400辆，方超、兴通两家公司各200辆；面的57辆，分属华顺等11家公司。从业人员1200人左右，其中70%的人具备营运资格，多数为进城务工人员、城市下岗或待业人员，30%为外地人员。三门峡市出租汽车行业历经16年发展，从个体经济期、挂靠经营期、两权（车辆产权和经营权）分离期，到如今的出租车辆更新、经营模式更新、管理理念更新的关键时期。16年来，三门峡出租汽车行业的发展，为方便市民出行，改善投资环境，扩大就业渠道，带动汽修、洗车等相关的发展起到了积极的推动作用。在历年开展的形象大使和标兵车评选活动中，涌现出来大量的好人好事，为树立行业正气、树立三门峡对外的良好形象做出了应有的贡献。9 三门峡市出租车行业发展研究16年来，出租汽车的发展在经历了发展期、高峰期、平台后期后，现在已经进入相对的稳定期。从三门峡的经济发展和人口数量上来看，目前三门峡出租汽车的数量已趋于饱和，不宜再大批量发展新车，当前的黄面的达到报废期限后，应进行适当的更新，这样才能使出租汽车行业长治久安。3.1.3三门峡市出租车从业人员情况分析本论文在撰写期间，为充分掌握三门峡市出租车从业人员（以司机为主）情况，本人在平时乘车期间对司机发放调查问卷，从而得到第一手资料。共发放调查问卷80份。统计结果如下：家庭成运行性别年龄收入员数量取得运营方式时间男女20-29111-3受雇、承租≤1k12≤6h30-39222-4受雇、承租1k-2k226h-8h合伙、受雇、承512940-55383-62k-2.5k408h-12h租其他9≥2.5k6≥12h从业人员特点分析：1、年龄分布不均，40、50人员居多。这部分人员大多是三门峡市原国有企业下岗职工，因无特殊技能或受家庭影响而无法外出务工，一般采用合伙、受雇或者承租的方式取得驾驶权利。2、男女分布不均，男性居多。作为服务型行业，出于安全考虑特别是晚上驾驶考的原因，司机大多有男性担任，约占63%。3、收入整体水平不高。除部分通过从出租车公司购买取得经营权的车主收入能达到3500左右外，大多从业人员收入在2000-2500之间，约占50%，个别采用合伙方式（在其他类型驾驶者临时有事或者休息期间驾驶运营）收入还不到1000。4、在问卷调查中得知，每车每月要向出租车公司缴纳800左右的管理费，包括份钱、无线寻呼费、管理费等。而几乎所有的司机或者车主都认为这个费用不合理且太高。3.2三门峡市出租车行业运营中存在的问题10 3三门峡市出租车行业现状综述及运营中存在的问题与分析3.2.1经营管理水平偏低，现有管理方式和经营方式相对落后由于三门峡市出租汽车绝大多数为企业竞拍取得经营权后承包给个人，出租车公司只拥有名义上的车辆产权，使用权、经营权、收益权大多数为承包人拥有，实际上是变相的挂靠经营。产权关系不明，造成公司对实际经营者、司机和车辆的管理难以到位，两个公司除每月收取车主一定的服务费外，几乎没有其他服务项目和内容。车载电台除能相互通报有限的客源信息外，主要成了司机串联上访、解闷聊天的工具，其通话内容低俗，严重影响行业文明形象。管理力度不够，没有权威，致使出租车行业没有真正向规范化、集约化的经营方式发展，使公司在管理中即使有想法，也没有能力、没办法解决遇到的实际问题。3.2.2出租车从业人员队伍素质整体偏低从业人员中绝大多数为进城务工农民及城市下岗、待业人员，文化素质较低，甚至绝大多数人没有营运资格。他们多是受雇于车主，向车主缴纳一定承包费即进入市场营运，承包费以外收入则归司机个人，不足部分由承包司机自己贴补。在此经营方式下，受利益的驱动，一些司机争时抢客不顾安全、任意掉头、随意刹车、不打表乱涨价、不注意车容车貌整洁，在广大市民和乘客间产生了不良影响，严重影响整个行业风气和三门峡的文明形象。3.2.3出租汽车行业管理的法规不健全，管理主体地位不明目前，三门峡市对出租汽车行业的管理依据只有《城市出租汽车管理办法》和《三门峡市城市客运出租汽车管理办法》，前一个办法是由公安部、建设部在1998年颁布，后一个是1998年由三门峡市政府制定，两个办法中确定的管理主体都是建设部门。政府机构体制改革后，三门峡市城市客运管理职权由原建委划归交通运输局。由于管理主体转变，法规内容涵盖不全，造成管理部门工作极为不便。3.2.4出租汽车经营权私下转让，造成不稳定因素三门峡市出租汽车经营权是通过政府审批、企业竞拍获得，并实际总量控制。但是出租汽车公司对车辆交易的失控致使私下炒卖严重。目前，一辆已运营5年（还有3年11 三门峡市出租车行业发展研究就该报废）的出租车炒卖到十六七万元，车主根本无法收回成本，这为城市客运市场的不稳定埋下隐患。3.2.5非法营运现象突出，市场经营环境较差目前，“黑车”、残疾人专用代步车以及外地出租汽车等非法营运车辆冲击三门峡市出租车市场，影响了社会安定。3.2.6频繁上访由于诸多因素的存在，出租汽车司机上访已成家常便饭，三天一小防，十天一大访，不论事大事小，事真事假，一有风吹草动，一遇市内大小公益活动和“两会”，不少出租汽车司机要么聚集阻断市区主要道路，要么围攻交通运输局，要么围堵市委、市政府大门。出租汽车司机上访已经成为交通运输主管部门的主要不稳定因素。3.3三门峡市出租车行业存在问题的原因分析3.3.1体制方面三门峡市出租汽车原由市建委管理，2008年机构改革后移交市交通运输管理局管理，由于两部门在管理模式、管理重点上的不同，以及对政策转型期的不适应造成管理工作方式、模式滞后脱节，致使管理层面的工作不精细，不到位，不明确。3.3.2三门峡市出租汽车公司经营模式落后出租车公司采取的经营模式是企业竞拍取得经营权后，再将经营权使用费与车价捆绑加价转包给个人经营，实行买断式、一脚踢的承包方式，名义上车辆属于企业，实际上已转为个体经营，一方面企业对车辆和承包人员、从业人员没有控制能力，而且由于产权不清晰，经常发生公司与经营者之间的利益纠纷；另一方面企业只收费不管理，甚至乱收费，损害司机权益，也给行业稳定带来隐患。12 3三门峡市出租车行业现状综述及运营中存在的问题与分析3.3.3特殊的地域环境三门峡市与山西省仅一河之隔，与陕县县城仅十五分钟路程。随着交通设施的完善，人民群众出行日益便捷，这种特殊的地域环境也给不法经营者提供了方便。近年来山西运城和陕县一部分车辆在市区进行非法营运，导致出租汽车市场出现过几次波动，产生了一定的不稳定因素。3.3.4重视不够，缺乏协调，经营环境较差目前，三门峡市在出租车维修、保养、清洗、加油、加气，司机休息，如厕和综合高度等基础设施方面基本为空白；城市建设规划中缺乏综合协调和规划布局，没有布局合理的固定服务站点，出租车停车位和候车位明显不足，运营车辆还停留在随叫随停、沿街拉人的原始模式上，造成供需信息不畅。一方面存在市民打的难、出行难现象，另一方面出租车除高峰期外，其他时间空驶率高，增加油耗支出，不少司机甚至为争抢客源违章随意调头、停车，阻碍交通秩序，影响行车安全。3.3.5市场经营秩序混乱不论是行业管理部门，还是出租汽车公司都没有一套完整系统的办法，形成“管理部门对行业失控、公司对车辆和司机失控”的怪圈。此外，由于历史原因，三门峡市长期以来存在摩托车、残疾人非残疾人驾驶残疾人专用车非法营运现象。据交通运输管理部门与残联的联合调查显示，三门峡市现在残疾人代步车260辆左右，其中仅有45辆为原有关部门许可营运。这260辆中真正为残疾人所驾驶的为100辆左右，其余都为健康人驾驶。这些情况在一定程度上增加了行业管理难度，特别是2010年12月份三门峡市汽车市场出现一种新型残疾人代步车，其外观、车型、颜色与现在营运出租车轿车类似，车辆性能、舒适度较原有残疾人代步车大幅提高，大部分出租汽车司机对以残疾人名义购买车辆进行非法营运不满而引发上访事件。13 4国内外出租车行业管理经验借鉴4国内外出租车行业管理经验借鉴4.1国内出租车行业管理的先进经验介绍4.1.1经营模式不断创新我国的出租车经营模式主要有两种：一是以北京为代表的产权和经营权分离的模式，即承包经营模式，这种模式是出租车公司从政府部门通过竞拍方式获得出租车的经营权，之后，出租车公司将车辆和牌照进行捆绑销售卖给司机，司机则按月给公司上缴管理费（即份钱）。目前我国85%以上城市采取这种承包经营的经营模式。二是以上海为代表的公车公营模式，即产权和经营权统一并由公司规模经营。公司从政府处通过竞拍获得经营权，然后公司出资购买车辆，招聘司机进行运营，公司和司机的关系是一种纯粹的雇佣关系。不管是产权和经营权分离的“北京模式”还是公车公营的“上海模式”，他们最大的共同点就在于每月都要向出租车公司交纳一定的“份钱”，这对出租车司机来说是很大的一笔负担。司机和出租车公司之间的矛盾也多由此产生。鉴于很多城市的出租车运营都采取控制总量、公司经营、司机承包的管理模式,从而形成政府-出租车公司-司机的三级管理体系,温州市从98年开始实施政府-车主的两级管理体系。目前温州市区98.8%的都出租车通过改革实现了经营权归个人所有。2007年底,温州市又成立出租车托管服务有限公司,在出租车的隶属关系保持不变的前提下,把出租车从不同车主处承包过来,由托管公司负责统一聘请、培训、管理驾驶员及车辆的日常营运、维护和保洁等工作。这种体系中，托管公司只是中介服务性质的公司，它无法实现垄断营运权而获取暴利,只能为拥有营运权的车主提供服务。这是个体化经营权的下放与自治组织的功能的结合，也是是温州模式的关键。这种模式打破了准入的管制,其目标在于进一步完善效益。可以说，温州模式给全国的出租车改革带来了一丝曙光，但在实际运行中却出现了政策的嬗变！由于市场信息不对称,中介公司在实际的操作过程中处于信息垄断地位，变成了不可或缺的重要一级，原来的政府-车主的两级管理模式,变成了政府-车主-中介-司机的四级运营体系。相对于其他地区政府-出租车公司-司机的三级运营体系更加复杂,运营成本也大幅提高,不但没有取得预想的效果反15 三门峡市出租车行业发展研究而加重的司机的负担，也侵害了百姓的利益。所以，温州模式值得继续探讨并改修正。尽管我国在出租车运营模式上还没有成熟的先例可以借鉴。但是就总体而言，还是有很多先进经验和做法值得三门峡借鉴。4.1.2法律法规健全，行业管理规范有序我国的北京、上海、天津、广东、湖北、陕西、甘肃等省，都通过人大立法或以政府令的形式，发布了省级出租汽车管理条例或办法，对规范全省出租汽车管理，起到了积极的作用。4.1.3公益性行业，人性化服务出租汽车行业是一个与群众生活息息相关的带有公益性的行业，无论是在欧美城市还是我国的辽宁、广东，管理部门都有很多值得称道的人性化服务设置，从而实现了全行业和谐健康发展。如美国纽约市的出租汽车分类科学，界面上运营的黄色的出租汽车属于招手即停的，另一种不在街头载客，只能通过电话叫车，即减少了城市交通压力，又可为不同消费群体提供更好服务。广州市在市内公交、出租、轨道、轮渡交通中实行了“一卡通”，极大地方便了市民的出行。佛山市利用车门红外线感应与计价器、驾驶员指纹识别、乘客满意度调查信息等关联，有效地制止了驾驶员议价经营、非编驾驶员顶班、服务质量监督难等管理难题。4.1.4信息化管理程度高，监管服务全面到位2002年至今，广东省交通运输厅投入资金1亿多元，建立了全省道路运输信息系统。广东省出租汽车6.1万辆，2011年底100%安装使用GPS卫星定位系统。高科技的信息化管理，使出租汽车行业实现了电召服务、应急调度、监控导航、运营数据采集、运行轨迹分析、车辆动态监管稽查、服务质量监督考评、企业在线业务管理、失物查找、防盗防劫等管理功能，增强了管理部门综合监管和决策分析能力，提高了出租汽车服务质量和水平，提升了出租汽车行业科学管理水平。16 4国内外出租车行业管理经验借鉴4.1.5打击“黑车”力度大“黑车”的涌现是对出租车运营市场的巨大冲击，是引发矛盾的又一主要源头。因此，各地政府都加大了打击“黑车”的力度。如大连市政府成立了由公安、交通运输等部门参加的市打击非法营运工作领导小组，市政府发布《关于开展打击出租汽车市场非法营运行为专项整治行动的通告》，对被举报情况一经查实的非法营运车辆，公安部门扣押车辆，对非法营运驾驶员拘留15天，并对举报人给予1-4万元的奖励，奖励资金由市财政支付。2011年4月25日大连市打击非法营运工作领导小组开展了一次大型公开集中销毁行动，对非法报废后再营运的车辆67台进行当场销毁。4.2国外出租车行业管理的先进经验介绍4.2.1经营模式多样化如法国巴黎，出租车运营模式分为个体司机、薪酬司机、公司司机、和股份司机四种。不同类型的出租车司机利益分配方式和享受到的社会福利保障各不相同。不同的主体类型都可以参与到市场竞争当中，不但增加了市场竞争活力，还防止了一家独大容易形成垄断的局面情况出现。4.2.2严格的资质审查制度英国的出租车司机资质的取得是最难的，先要经过以严格著称的“伦敦知识”考试，之后还要经过严格的体检和个人经历审查。此外，伦敦的出租车管理部门是行业协会，考试合格的司机除能拿到驾照外，还有一枚徽章，根据徽章的不同，司机可以在不同范围的区域内载客。因此，严格的资质审查制度也早就了堪称世界一流的出租车服务。再如，日本从公司司机过渡到个体司机即便安全行车10年也还需要再经过严格的考试。4.2.3精确的控制体系纽约市政府对出租车业的管制不仅表现在对运营价格、时间和方式等方面，对出租车的数量也有着精确的控制。纽约市政府从1937年开始控制出租车数量，开始实施出租车“牌照制”。直至1938年共发出12187张牌照，这一数字直到今天也没有改变。精确地控制体系保证了足够的盈利空间，而不至于因为过度的竞争而伤害市民利益；科17 三门峡市出租车行业发展研究学合理的价格管制既确保了出租车公司生存空间有兼顾到市民的承受能力；对于运营时间的控制，既有利于减小交通压力，又能保障司机的休息时间确保安全驾驶。4.2.4完善的高度信息化联动联调体系现代科技特别是通讯技术在出租车行业中的运用为建立完善的联动联调体系提供了技术支持。在欧洲，出租车一般不会满街跑随即载客，大多数城市不但设置了专门的候车区域，还把整个出租车情况进行信息化管理，乘客大多可以通过电话进行呼叫，而完善的基础设施建设可以保证绝大部分地区在打出电话后五分钟内在约定地点乘车。这样既有利于对于整个行业的情况进行监管，还有效减少了环境污染、空乘率等问题的产生。德国的出租车还配备了先进的GPS系统，该系统不但可以提供最短距离的可视化行车线路、安防、摄像头和电子追踪系统，为司机和乘客提供了高效的安全保障，还可以提供精确的行程和时间测定杜绝了司机绕路宰客的发生。4.2.5行业协会在保障从业人员权益方面功不可没德国出租车行业的运营管理中，有两家全国性的行业协会起到了至关重要的作用：德国出租车和租赁车联合会以及德国联邦出租车和租赁车行业联合会。其主要作用是在涉及出租车和租赁车行业政策法规的制订中，作为行业代表，参与与政府部门协商和谈判，维护出租车从业人员依法享有的社会政治权益。另外，行业协会在出租车价格制订和与社会医疗保险机构订立协议等事项中也发挥作用，从而有效地解决从业人员的权益保障问题。4.3国内外出租车管理对于三门峡市出租车行业的可借鉴之处4.3.1放松出租车行业组织方式限制,允许个体经营者进入市场各国出租车市场基本上都是以个体经营为主。出租车以单车为基本营运单位开展客运服务的特点，决定了出租车行业是最适合个体经营的行业。出租车企业作为出租车营运的外部因素，没有产生规模经济效益。从我国的实践看，出租行业采用“公司制”，不但没有实现政府预期的由出租公司承担对出租司机群体提供服务和管理的行业管理18 4国内外出租车行业管理经验借鉴职能和政府行政管理职能，反而因为出租公司的存在大大加重了司机的经济负担，损害了社会公众的利益，造成“黑车”现象的大量存在。4.3.2借鉴国外经验，对出租车进行分类管理发展出租车行业，既要考虑满足人民群众出行，扩大社会就业；又要考虑缓解交通压力，防止行业内过度竞争造成从业人员收入过低，服务质量下降。为此，建议对出租车进行分类，目前合法运营的出租车仍在全市范围内运营（A类）；将在城乡接合部和城市新建居民小区周边非法运营的黑车进行规范，具备运营条件的，将其改造为区域出租车（B类）。B类出租车只能在某些指定区域内运营。这将有效地解决“黑车”问题，而不会增加城区的交通压力。4.3.3加大信息化投入利用现代科技手段，建立出租车调度管理系统、出租车信息管理系统，将出租车的调度与管理纳入出租车的运营过程之中。既可以提高出租车的有效利用率，提高司机收入，缓解交通压力，又可以实现政府部门对出租车司机的有效控制。4.3.4改革经营权获取方式调整出租车特许经营权的获得方式,将特许经营权公开拍卖，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，防止牌照拥有者人群形成刚性的特殊利益群体侵害社会公众和广大出租车司机的利益，并为将来取消出租车行业数量限制创造条件。4.3.5促进行业社会组织的发展一是要建立健全行业协会组织。让出租汽车协会发挥反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。同时还要要扩大行业协会的覆盖范围，将全体出租车公司和出租车从业人员都吸收进来，在制定行业发展政策、营造行业发展环境、完善行业技术标准等方面，充分发挥其作用。二是要健全企业工会组织，完善职工代表大会制度，依法维护出租车行业从业人员的政治权利、经济利益和精神文化权利。19 5构建高效的三门峡市出租车行业管理体系5构建高效的三门峡市出租车行业管理体系5.1实施科学合理准入制度准入管制是经济性管制的一种，通过对微观经济主体进入某些部门或行业进行限制，从而把这些经济主体纳入合法经营并接受政府监督的范围，并保证这些行业的企业资质，防止过度竞争、重复建设以及资源浪费等情况的发生。反之,如果行业中的主体数量偏少或者有联合经营产生垄断的倾向时,或是当该行业由于经营主体数量不足而无法满足消费者和市场时,为保持市场具有一定的竞争力,准入管制则需要通过经济或者其他方式鼓励新主体进入该产业。三门峡市区人口接近40万加之地形特殊，满足市场需要的出租车应该在650辆左右，加之部分面的由于已经超过或接近报废期，所以，现有的出租车数量更是无法满足市场需要。因此，管理部门要吸纳更多的经营主体以个人或新的公司进入这一市场。5.1.1引入新的竞争主体适当缩小现有出租车公司的规模，引入新的租出车公司，加强竞争。当前三门峡的出租车市场只有两家公司，各有运营车辆200辆，整个市场竞争力不足，导致服务意识不强，服务不到位。可以将现有的两家公司规模通过产权转让的方式减小其规模至170辆，同时再引入新的竞争主体，每家公司各自拥有170辆左右的规模，剩余140辆可以考虑以其它形式引入竞争主体。5.1.2允许个人获得牌照经营权降低准入门槛，尝试允许个人获得牌照经营权。首先，由于个人相对于规模化经营的公司在车辆维修、保养问题、抗风险能力以及现代科技的应用上处于劣势，因此，当前大多数出租车市场仍以集约化的公司制为主。但是，出租车公司获得牌照运营权后转让或出租给出租车司机造成了利益分配方面的矛盾，并且这种矛盾不断升级。只有出租车实行个体运营，才能尽可能地减少名目繁多的管理费和其他费用，从而有利于出租车21 三门峡市出租车行业发展研究价格在应对物价、油价上升的阶段，能够有更大的空间让利给消费者。其次，出租车业最大的经济学特点就是，绝大部分利润贡献都是由运营司机直接创造直接的，这种单兵稀缺资源原本可以创造更大的社会价值，但公司经营致使社会损失了这部分价值。再次，从追求公平竞争的角度而言，出租车行业也应该推行个体化，废除公司制。既然行业的利润是由司机创造的，那么司机就应该这份利润的最大获得者，这样才能真正体现多劳多得的公正原则。当然，改革不能一蹴而就。因此，应当在加强个人资质审查的前提下，留出一部分牌照允许个人获得经营权，为今后的个人化经营改革进行尝试。5.1.3整合黑车市场整合黑车市场，吸纳符合条件的特殊人群因联合体的形式参与竞争。由于历史原因，三门峡出租车市场上还存在有约100辆（其中45辆具有运营资质）由残疾人所驾驶并参与出租运营的代步车。可将这部分车辆的运营人员进行严格的资质审查，对于具备运营条件的残疾人（车）统一由残联进行组织，以联合体（公司）的形式参与出租车市场竞争。5.2改革现有经营模式当前，全国大部分城市的出租车市场都采取的是公司化经营模式。公司化经营模式在专业化经营、品牌化管理、及规模化效益等方面确有优势。三门峡出租车市场也是公司化经营的模式，采取实行产权与经营权的分离经营方式。这种模式的缺点也逐渐显现：出租车公司取得经营权后，实行买断方式，再将经营权使用费与车价捆绑加价转包给个人经营，名义上车辆属于企业，实际上已转为个体经营，一方面企业对车辆和承包人员、从业人员没有控制能力，并且由于产权不清晰而出租车公司通常处于垄断地位，因此，经营者利益受到侵害的事件时有发生；另一方面企业只收费不管理，甚至乱收费，损害司机权益，也给行业稳定带来隐患。因此，经营模式的改革迫在眉睫。现有经营模式的改革着重在于规范出租汽车产权与经营权，实行“两权统一”，即推行“公车公营”管理模式。通过政策的引导，将挂靠型、松散型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把车辆的产权和经营权统一，真正归属企业所有，使企业对车辆具有完全的支配权和处置权，杜绝私下转买经营权和承包权等非法经营现象，建立正规、有序、合理的公司化经营模式。把驾驶员作为企业员工纳入管理，并与之签订用工合同，22 5构建高效的三门峡市出租车行业管理体系为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效、稳定的市场体系，从而使企业的管理得到加强，从业人员队伍得以稳定，素质得以提高。同时明确企业作为经营主体的权责，改变管理机构隔开企业管市场的状况，使企业增强其社会责任感。5.3严格规范经营行为公司化的经营模式亟待改革不容置疑，但这种公司化经营的优势还是不可忽略的：（1）有利于专业化经营，提高运营水平。从业务角度看，车辆状况符合质量和安全标准是出租车正常运行的前提。作为经营公司具备能力配备专业的质量和安全检测人员，定期进行车辆的安全状况检测，从而将安全性检测和驾驶工作分开，不但保证了安全检测专业性，提高了行车安全性，也提高了出租车运营的整体水平。此外，车辆维修业务也是该行业必不可少的重要工作，而公司化经营可以通过批量采购零配件的方式来降低维修成本。（2）有利于打造品牌化服务，提高市场竞争力。服务性行业中服务质量的好坏直接关系到经营者生存和发展。对于出租车行业，服务质量的好坏又取决于车辆整体状况、司机的驾驶技术以及服务态度。公司化经营可以通过公司通过建立合理的招聘制度、职业培训、严格的奖惩制度，来减少绕路行驶、虚高要价等事件的发生，从而得到消费者的认可，形成服务品牌，提高市场竞争力。这也是公司化经营的最大优势所在。（3）有利于实现规模经济，减小运营成本。电话呼叫服务各地都在努力推进的一种出租车服务方式。它可以减少出租车的空驶里程，提高了载客率，还在一定程度上缓解了城市的交通拥堵状况。但是，电话呼叫中心的投资成本很高，如果没有一定数量规模，这一成本对于运营者而言是个大的负担。因而拥有一定数量的出租车公司建立呼叫中心能够实现规模经济。由此可见，现阶段这种公司化模式还是今后一段时间仍将采用的模式，因此当务之急就是进一步加强公司管理，不断规范经营行为，推动企业真正向规模化、集约化方面发展，尽可能地改善公司与经营者之间的关系，维护经营者利益，提高服务质量，让公司肩负起应有的社会责任。5.3.1优化经营模式出租车公司要以完善经营机制为核心，调整和优化经营模式，提高市场竞争力和抗风险能力。完善经营机制，就要全面理顺企业与出租车司机之间的经济关系，让公司成为真正意义上的公司。着力逐步实行以出租车公司作为承担运营风险的市场主体、司机23 三门峡市出租车行业发展研究作为企业员工的新的出租汽车行业运营机制。打破出租车公司“变相卖车”、只收“份儿钱”，坐收利润而较少承担甚至不承担市场风险而导致行业经济关系复杂、司机利益得不到保障等问题的局面。作为企业员工，由于行业的特殊性（行业利润绝大部分由员工创造），员工的利益可以与企业效益挂钩。司机的收入由过去交完“车份儿钱”和支出运营成本后所剩部分，改为根据司机完成运营任务定额和行车安全、服务质量的情况拿工资，这样一方面可以让司机承担一少部分运营风险，以达双赢的目的。另一方面可以通过物质激励，激发员工的工作热情，维护企业形象，提高服务质量，增强市场竞争力和企业的抗风险能力。5.3.2建立健全公司内部管理制度统一规范出租车承包合同和驾驶员聘用合同，明确责权关系，严格奖惩制度。明确的租赁或聘用关系不但有利于增加司机的归属感，还能增强工作的积极性，是企业长久发展的重要因素；明确的责权关系，有助于减小司机的承担重大责任的风险；严格的奖惩制度不但能够提高服务质量，还为将要实施的准出制度提供重要依据。5.3.3鼓励公司推广应用现代科技如：积极推广电话即时调车、预约调车等业务，实行招呼站点、电话调度和卫星定位相结合，利用GPS系统进行调度导航，减少出租汽车的空驶率。5.4加强基础服务设施建设出租车行业属于带有公共福利性质的行业，因此行业的发展需要政府的大力支持和监督引导。出租车在运营过程中需要很多配套的基础设施才能保证期正常、安全地行驶，而这些基础设施的建设需要政府相关部门科学合理地规划才能实现。出租汽车基础服务设施大致分两类：一类是出租汽车服务中心，集车辆维修、求援、清洁、停车、充电、加油加气、司机用餐等服务为一体的综合性服务中心，结合三门峡市情况可设一个，并将车辆调度功能也纳入其中；另一类是出租车停靠点，在客源比较集中的车站、商场、宾馆、旅游景点等场所合理设置出租汽车专用候车区。另外，根据实际情况对临时候车区域进行合理划定，在不影响安全畅通的前提下，在非禁停区允许出租汽车临时停靠上下乘客，方便市民乘车，提高出租汽车实载率。24 5构建高效的三门峡市出租车行业管理体系5.5加大监控力度出租车行业属于公共交通的重要组成部分，企业化的经营行为是出租车公司谋求发展的前提，追逐利润最大化也是企业家的终极目标。但是，出租车行业又是带有公共福利性质的行业，在企业发展的过程中追逐利润最大化的行为势必与百姓的福利相冲突，因此出租车行业管理部门必须充分发挥自己的监督管理只能，真正让企业肩负起自己的社会职责，确保百姓利益不受侵害。5.5.1加强对出租行业的管理，建立完整的监管评价体系对企业和从业人员开展经营质量信誉经营考核，从安全生产、遵守法律、服务质量等方面建立详细的管理信息库，加强对行业主要群体的规范和管理，建立经营者和驾驶员退出机制，改变公司过去就事论事，充当救急队的被动式管理模式。5.5.2加强市场监管，构建良好的经营环境加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要手段，进一步加大管理力度，建立完善的管理工作体系，一是组织交通、公安、工商等部门，建立长效联合整治机制，建立完善的稽查工作体系，严厉打击“黑车”、异地出租车等非法经营行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主、处罚为辅。与诚信考核系统结合，建立跟踪反馈机制，在运力投放时实行企业发展与企业服务水平挂钩，推行以服务质量为主要招标条件的经营权招投标方式。三是加大政策法规的宣传教育，增强守法意识，促进经营环境的改善。5.5.3强化法制管理结合《道路运输从业人员管理规定》等现行规章，制订我市关于出租车车容车貌标准、行业服务规范、驾驶员行为规范等工作规范，建立起准入、退出机制，为强化管理打下基础。5.5.4紧把市场准入关首先，依据《道路运输从业人员管理规定》对从业人员资格实行市场准入审核。25 三门峡市出租车行业发展研究1、欲从事出租车运输行业的人员，须到道路交通运输管理处取得《道路运输从业人员驾驶资格申请表》，然后就近到经道路运输管理机构核准的培训机构报名参加培训。2、为保证培训质量，各级道路运输管理机构要加强对职业培训的监督和管理，督促培训机构严格按教学大纲，采用符合教学大纲要求的统编培训教材（地方性法规可作为培训教材的附加部分）进行培训。其中，申请参加经营性道路客货运输驾驶员培训的，培训机构应按照《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》（交公路发〔2004〕778号）规定的教学内容实施培训，培训学时不少于42学时（即不少于7日）。3、培训机构的教学内容须增加机动车维修技术人员从业人员的考试的相关理论内容及相关实物操作，提高出租车驾驶人员的突发事件处理能力。4、培训机构应配备IC卡学时管理系统，教室配备IC卡学时记录仪。教练员、学员使用IC卡，每天签到四次，填写《道路运输驾驶员从业资格培训教学日志》，双方签字确认。杜绝擅自缩减课时、只收费不培训、培训质量下降的现象发生。5、培训结业后，培训机构向其出具由市交通运输管路局和市公安局统一印制的培训记录（一式三联，培训机构、培训人员和市级道路运输管理机构各存一份）和培训结业证。6、参加中华人民共和国机动车驾驶员资格考试时，须向考试中心出示机动车驾驶培训机构出具的培训结业证后方可参加考试。7、依法取得中华人民共和国机动车驾驶证后，从业人员须参加由交通运输管理处举办的《出租车驾驶从业人员职业道德教育》，该培训定期举行，学时为16学时，学习完毕可取得结业证。8、不管以何种方式取得出租车运营权的从业人员须持《中华人民共和国机动车驾驶证》及《出租车驾驶从业人员职业道德教育》培训结业证后方可参与出租车运营。其次，依据《城市出租汽车管理办法》对营运车辆状况加强管理，确保运输安全，提高服务品质。1、出租车公司应建立完整的车辆技术状况档案，对公司的运营车辆定期进行车辆运行状况检查，严格实行一车一档，记录真实准确。2、对属于个人取得出租车运营资格的车辆，可由市交通运输管理局道路交通运输管理处选择机动车维修机构定期对车辆进行车辆运行状况检查，严格实行一车一档，记录真实准确。26 5构建高效的三门峡市出租车行业管理体系3、对于符合出租出运营条件的车辆由出租车公司统一设计标识，并交市交通运输管理局道路交通运输管理处备案，运营车辆须按规定标识统一装饰。对于个人取得出租车运营资格的车辆，由市交通运输管理局道路交通运输管理处统一设计标识，各运营车辆自行统一装饰。4、对于不符合运营条件的车辆，出租车公司或市交通运输管理局道路交通运输管理处指定的机动车维修机构须及时与运营司机取得联系并予以改善，直至符合运输条件方可上路运营。5、为确保出租车运营安全，道路交通运输管理处对车辆运营状况进行定期抽检，对发现不符合安全运营状况的车辆，将对所属公司或个人进行处罚，并记入所在公司和个人的信用记录之中。5.6制定合理退出机制5.6.1出租车公司的市场退出抓好出租汽车服务评价制度的建立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或经营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，应当依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。1、三门峡市道路交通运输管理处对出租车公司建立完整、全面的信用记录档案，对出租车公司参与的社会活动及违法记录等进行详细登记，实行量化管理。2、三门峡市道路交通运输管理处开设行风投诉热线，记录所接受的投诉。所接受的投诉须记入相关档案，并建立回访机制。3、由三门峡市道路交通运输管理处制定详细的出租车公司服务规范，对出租车公司的经营模式、服务标准、对公司所属车司机所应承担义务等做出规定，并对出租车公司进行严格监管，发现出租车公司有违反之处给予一定的经济处罚和扣分处理，并记入相关信用档案。4、三门峡市道路交通运输管理处根据所接受到的投诉次数及内容，扣除相应的分数，并记入档案。对于公司所参与的社会公益服务及活动，加入一定的分数。5、出租车公司有义务对驾驶人员进行管理和教育，对受到投诉较多的出租车驾驶人员由公司负责批评教育，如继续受到投诉，将扣除所属公司的信用记录分数。27 三门峡市出租车行业发展研究经营权到期后，根据量化管理的结果即该公司的信用分数的高低决定该公司是否有资格继续下一轮的竞标活动。5.6.2出租车司机的退出机制建立出租车驾驶员从业资格制度，包括考试制度、注册管理制度、继续教育制度和从业资格证件管理制度等在内的从业资格制度体系。考试制度主要解决出租汽车驾驶员入门问题，把好从业人员准入关。城市客运管理机构将组织实施出租车驾驶员从业资格考试，提高出租车司机专业能力、服务能力。1、由出租出车公司建立该公司驾驶员个人信用档案，根据行风热线的投诉情况对驾驶员的个人信用进行量化管理。根据驾驶员全年受到投诉数量的情况，由公司根据经营情况按年度制定奖惩措施。对于受到投诉较多的且无悔改的驾驶人员，可由出租车公司解除与驾驶人员的劳动合同。2、对于个人取得经营资质的出租车，则根据行风热线收到的投诉情况进行个人信用量化管理。对于全年受到投诉的次数，可给与警告、经济处罚直至取消其经营资质；对于个人取得经营资质的出租车，如参与社会公益服务及活动，则加入相应的分数。经营权到期后，根据个人信用分数决定其是否有资格进行下一轮竞标活动。3、制定出租车驾驶人员服务细则，明确驾驶人员的服务项目，细化量化管理的实施细则，为驾驶人员的退出机制提供科学、准确的依据。28 6结语6结语6.1结论出租汽车是一个城市文明的窗口和形象载体，是促进经济文化交流的纽带，也是一个城市投资环境的重要体现。其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，反映着城市的文明状况，关系着城市的声誉，因此被形象的称作“城市的流动名片”。三门峡市出租车行业受限于城市规模和人口规模，市场较小。同时，由于目前该行业的管理法规不健全，行业管理机构和出租汽车公司的管理水平偏低以及从业人员素质不高等多种因素，三门峡市出租车行业还存在不少问题。这些问题继续发展下去势必进一步侵害百姓利益，因此，行业改革迫在眉睫。但是民生行业的改革涉及面大，需要逐步完善，不可一蹴而就。就长远发展而言，多种经营模式必将代替当前单纯的公司化经营模式，从而加大市场竞争，提高服务质量，真正还福利于民，避免因为特殊行业的政府管制而形成垄断，不但侵害百姓利益更成为压榨从业人员的方式。建立科学合理的准入机制，增加竞争主体数量，是通过提高服务质量的最好方式；经营模式的改革，实行“两权统一”是完善公司化发展模式的不二选择；严格经营行为，有利于理顺出租车公司与司机关系，能够维护司机权益、提高工作效率的；增加基础设施建设，是营造良好运营环境的有力保证；加大监控力度，是规范司机运营行为、保障服务质量的最好途径；设置合理退出机制，是优胜劣汰、净化市场、保障市场竞争活力、保障行业健康发展的必要措施。相信三门峡市的出租车行业改革在相关部门的引导下会成功进行，并成为这座美丽山城的一道亮丽风景线。6.2展望及进一步研究的构想随着，“三化”协调发展的不断推进，三门峡城市规模毕竟不断扩大，出租车行业的发展也必将不断遇到新的问题，因此，对于行业健康发展的探索也并不断进行。就总体而言，行业改革也会随着社会的发展不断而进行。29 三门峡市出租车行业发展研究多种经营模式取代当前单一的公司化经营模式是大势所趋，但是把个人纳入经营主体，势必造成管理难度加大、监控难度加大、个人经营行为难以控制、抗风险能力无法快速得到提高等一系列问题，这些问题如何解决都将是下一步在实践过程中需要去挖掘并解决的问题。30 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