鄂尔多斯地区煤炭行业发展困境的分析.pdf 4页

'l盛固露天采矿技术2014-q-~9期·5·DOI：10．13235~．cnki．1tcm．2014．09．002鄂尔多斯地区煤炭行业发展困境的分析马洪伟，尚德忠，刘丽峰，王普毅，陈永平(1．内蒙古宝利煤炭有限公司，内蒙古鄂尔多斯014300；2．内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司，内蒙古锡林浩特026200)摘要：在综合分析目前鄂尔多斯市煤炭产业发展现状、存在问题和面临市场环境的基础上，就如何在当前和今后加快发展的一个时期采取相应科学有效的措施，解决好其煤炭产业因受国民经济结构调整、节能技术进步、能源消费结构变化、煤炭质量的提高、生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响所显现出来的其自身内部阻碍其产业发展的一些问题和矛盾进行了分析和讨论，进一步提升在煤资源综合开发利用过程中资源转化方式的层次和运行质量，使鄂尔多斯地区煤炭行业真正走出一条以循环经济发展民族地区能源产业为主导的新型可持续的煤炭工业转型发展的新路子。关键词：鄂尔多斯；煤炭产业；结构调整；经济中图分类号：F407．1文献标志码：B文章编号：1671—9816(2014)09—0005—04AnalysisoncoalindustrydevelopmentpredicamentinOrdosMAHongwei，SHANGDezhong2，LIULifeng，WANGPuyi，CHENYongping．InnerMongoliaBaolCb．，￡td．，Ordos0143O0China；2．InnerMongoliaDatangInternationalXilinhaoteMiningCo．，Ltd．，Xilinhaote026200,China)Abstract：Onthebasisofanalyzingcoalindustrydevelopmentstatus，problemsandmarketenvironment，thearticleanalyzesanddiscusseshowtoadoptscientificandefectivemeasuresinaperiodofaccelerateddevelopmentatcurrentandinfuture，andsolvesomeproblemsandcontradictionsofhinderingcoalindustrydevelopment，suchasnationaleconomystructureadjustment，energyconservationtechnologicalprogress，energyconsumptionstructurechanges，coalquali~improvement，householdenergyconsumptionstructurechanges，economicgrowthmodetransformation．Inthecomprehensivedevelopmentandutilizationprocessofcoalresources，thelevelandqualityofresourcesconversionmodeisfurtherimproved，whichmakescoalindustryreallywalkanewwayofcirculareconomydevelopingminorityareasenergyindustryastheleadingmodelandsustainablecoalindustrytransformationdevelopment．Keywords：Ordos；coalindustry；structureadjustment；economy内蒙古鄂尔多斯市煤炭资源储量丰富，境内拥求，有效实施资源转换战略，引进建设了准格尔煤有准格尔、东胜和卓子山3大煤田。统计资料显示，电、神府东胜煤田、达拉特火电(一、二、三期)、万利全市总面积8．7万km，其中含煤面积约占70％。该煤田等一大批重大项目，使资源优势迅速向经济优地区的不粘煤具有低硫、低灰、低有害杂质、中高热势转化，实现了煤炭产量的稳定增长，目前已经形成值、具有良好的加工工艺性能，素有“天然精煤之以神华集团神东公司、神华准格尔能源公司、万利煤称”，现探明煤炭储量1774亿t，约占全国总量的炭集团、伊泰集团、满世集团、蒙泰集团、汇能集团、1／6、内蒙古自治区的112，煤炭远景预测储量超万亿伊东和亿利集团等多家知名煤炭生产企业。“十二t。近年来，随着国家能源战略的西移，鄂尔多斯市凭五”期间，鄂尔多斯市紧紧围绕煤炭深加工，大力发借自身资源禀赋并依托国家发展对能源的强烈需展了一批科技含量高、附加值高、带动作用大的项收稿日期：2014-05—23目，国家5大煤化工产业项目在鄂尔多斯市全面落作者简介：马洪伟(1966一)，男，吉林德惠人，教授级高级地，形成了产业集群发展态势，鄂尔多斯已经成为国工程师，工程硕士，1991年毕业于阜新矿业学院露天开采专业，现任内蒙古宝利煤炭有限公司副总经理兼宝利露天煤矿家重要的煤化工产业基地，鄂尔多斯的煤炭产业开矿长。始了向多元化方向的快速发展的起步时期。然而，自 ·6·露天采矿技术2014~9期薯置固2013年5月份开始，随着国家宏观经济形势的持续不开采，致使煤炭开发当前始终处于一种先进工艺走低，受煤价下滑影响，占全市煤炭产量半壁江山的与落后工艺、回采率相对较高与相对较低，大企业与不少中小型煤矿遭受重创，被迫减产、停产或以销定小企业并存的局面；煤矿的经营主要依靠产量增加、产。全年生产销售原煤5．76亿t，其中，国有重点煤规模扩大和单纯生产原煤直接销售获利为主的发展矿生产销售原煤1．60亿t，地方煤矿生产销售原煤4．1方式，产业链条短，产业附加值低，多数煤矿是在煤亿t，2013年煤炭产量与去年同期相比减少2054万炭行业“黄金10年”里由小做大的私营企业，其受此t。2014年，受经济环境缓慢上行和环保减排考核的利益驱动均不同程度存在管理机构不健全，人员配重压，在需求不足、利润下降和成本走高等重重压力备不足，缺乏专业技术人员，安全生产管理基础薄弱之下，使鄂尔多斯地区中小型煤炭企业利润急剧下等问题；加之很多中小型煤矿目前存在着参股资金降甚至倒挂，目前，包括乌海市、鄂尔多斯市东胜区、债务纠纷、矿权设置分散、拖欠地方政府规费现象严达拉特旗等地在内的大多数中小型煤矿或限产保价重；大多数煤矿因存在着“临时用地、煤炭生产、运输或停产，准格尔旗也有多家煤炭企业间歇性停产整过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏”等等问题。间顿，并且持续到现在仍有很多煤矿未复产。据鄂尔多断或常年受到矿区周边农民阻挠、封闭煤矿或者上斯市煤炭局数据显示：全市1—3月份销售煤炭1．20访告状等境况困扰。上述的这些实际情况至今让政亿t，同比减少1392万t，减幅10％。3月份，全市煤府很难一时解决的矛盾和问题已成为当下很多中小炭综合平均价格235元It，同比降低53元，降幅型煤矿正常经营发展的瓶颈和难以逾越的门槛。18．4％。多数煤企受到销售市场低价低迷的影响，创2)煤矿企业兼并重组规划缺位，存在“合法不合下了2014年以来第一次生产经营的“量、价、利润、理”现象，资源浪费严重。税收”齐跌的生存困境。面对当前鄂尔多斯地区煤炭近年来，鄂尔多斯政府下决心遏制滥采乱挖，但行业这种多年依托煤炭产业一业独大的工业结构所目前资源开发中仍存在“合法不合理”的现象。比如，支撑的主要区域经济优势已经显现出来的相应管理现已划归神华集团的哈尔乌素露天煤矿是和黑岱沟体制、机制方面存在的问题，如何在今后加快发展的露天煤矿一起规划的2大露天煤矿。但哈尔乌素规一个时期科学有效地采取相应的措施尽快摆脱其所划区内后来一下子涌入21个小煤矿，且都有合法手造成当前鄂尔多斯地区煤炭行业的发展动力不足、续，关闭这些煤矿不仅困难，一些矿主在关闭转让的行业效益下滑明显这一困境是十分必要的。过程中漫天要价，代价高得惊人。虽然之前已经对煤炭资源进行了政府主导下的大规模整合，煤矿数量1鄂尔多斯煤炭产业发展的现状及存在的问题与之前相比有了大幅度下降，但由于政府在兼并重长期以来，煤炭产业作为推动鄂尔多斯市经济组中坚持“本地企业优先于外地企业作为兼并重组发展的主导力量，在当地经济发展中发挥着举足轻主体，本区域企业优先于外区域企业做为兼并重组重的作用。其推行的是以资源换发展，先污染后治理主体。积极鼓励地方煤炭企业进行资产兼并重组”这的这种高开采、高消费、高排放、高污染和技术低、效种2个优先原则，实际上导致整合过程中不得不面率低的“四高三低”的粗放式经营发展模式，回眸其对现有煤炭开发主体所处位置不集中，较为分散、有发展，仅从1995年至2010年，2014年间依托煤炭实力的国有煤炭企业参与度低的现实。全市现有煤行业就使鄂尔多斯市经济总量翻了5番多。正是在炭企业200多家，其中，年产1000万t以上的重点这种落后的思想观念和生产模式的桎梏下，鄂尔多煤炭企业仅有8家(即神东、准能、伊泰、汇能、伊东、斯煤炭产业的发展是以重大的资源环境的牺牲为代天隆、乌兰、满世)，2010年产量占全市总产量的价的，它同时也造成了严重资源浪费、环境污染和生70％以上，其余190多家企业产量占全市总产量不态破坏等问题的出现，其主要表现为⋯：足30％。正是此因素影响造成当前在煤矿企业兼并1)地方中小型煤矿数量多、附加值小和产业结重组的过程中多数即将被淘汰的地方煤企的产能集构过于单一，造成煤炭资源浪费严重。聚释放，出现了目前很多煤矿突击挖煤、卖煤这种亏鄂尔多斯市最初煤矿(井)零散分布，且多数小损下的高产现象。煤矿是通过炒卖倒手获取的。在这种背景下，一段时3)支持煤炭产业的可持续发展的财政政策到位期鄂尔多斯“炒煤矿”形成风气，甚至很多人只买卖，不够和资金不足。 露天采矿技术2014年第9期·7·鄂尔多斯煤炭产业目前正在推进发展的循环经能过剩的问题仍将持续突出，在这种趋势下，减量化济项目多数都存在初期投资大、市场开拓周期长等原则是在循环经济发展过程中如何化解产能过剩现现实问题，致使目前很多企业投资建设的资金压力状问题的首要原则。首先必须鼓励本地区重点煤炭很大。像伊泰、伊东、乌兰、满世等几家大型依托煤炭企业兼并重组其他煤炭企业，支持重点煤炭企业联资源有实力的民营企业虽能作为领跑者，但其它的合、兼并、重组其他煤矿，逐步提高煤炭开发生产集民营煤炭企业普遍存在资金短缺的现象。因此，仅靠中度。按照相关规定优先配置煤炭资源，保障重点煤企业自身的资金积累来发展循环经济是远远不够炭企业持续发展的资源供给。原煤产量超过5000的，但在目前全国地方债务危机的背景下，鄂尔多斯万t的重点煤炭企业，在同等条件下优先享受自治市政府在政策和相关资金的支持上力度存在欠缺。区各类优惠政策；其次是抓紧积极推广煤炭先进、成4)当地煤炭资源管理体制还尚待完善，煤炭综熟的节能和综合利用新技术、新工艺、新设备和新材合利用效率较低【21。料的应用；再次是注重经济手段的使用，完善自然资鄂尔多斯市煤炭资源开发目前所呈现的另外一源有偿使用机制和价格形成机制；切实加强煤矿生种现象表现为“众虎分象”的局面，不符合已定煤炭产能力管理，严禁煤矿超能力生产，依法淘汰落后产行业的整体规划，再加上很多煤企技术、经济实力参能。组织引导抗风险能力差的小企业转型发展，向大差不起，导致政府曾寄望于用“资源换项目”的方式型企业集团靠拢，促成重组协议，形成中小煤企有序吸引投资的效果与预期相距甚远。加上目前鄂尔多退出煤炭产业的退出机制，尽快实现和完成煤炭企斯出台的“政府代替市场、行政审批代替自由交易”业兼并重组，施行区域联动，通过目前的经营状态是的新政受阻，使目前煤炭就地转化量在着与总量相微利运行来稳市场。比仍然悬殊，2010年煤炭就地转化率仅11％，煤炭2)改变原煤单一外运向洗、选、配、运发展形式洗选率仅35％，煤矸石利用率不足25％，高铝粉煤变革，大力发展煤炭的综合利用。灰低值化利用，浪费严重，煤层气勘探程度过低，资根据原有产业布局需要，要大力支持重点煤炭源底数不清，开发尚未起步，严重影响到目前煤炭产企业“以煤为基、多远发展”，延伸产业链，推进煤炭业发展的整体效益。尤其是当地配套的物流业的劣生产和综合利用方式变革，彻底从源头上缓解目前势凸显，鄂尔多斯煤炭行业若不尽快加以规范完善，鄂尔多斯煤炭资源开发和环境约束强化的压力。要在煤炭资源输出后进入能源市场和产品市场竞争过重点在大型煤炭基地鼓励建设几家具有国际先进水程中，由于行业内各企业道德水平参差不齐，不遵守平的选煤厂，所有的大中型煤矿原则上要配套建设市场公平竞争秩序，采取各种不合理手段进行竞争，坑口洗煤厂或集群洗煤厂，鼓励重点煤炭企业建设势必会导致恶性发展，难以实施其可持续健康发展。煤化工、低热值煤发电等煤炭转化项目和煤炭分质利用、煤机制造、煤炭物流项目。支持现有大型煤炭2鄂尔多斯煤炭产业发展的对策建议企业建立完整的集洗、选、配、运等于一体的全套大通过上面对鄂尔多斯煤资源综合开发利用中存型环保煤炭物流园区运营体系，将煤炭的洗、选、配在问题的分析，可以清楚地看到，受行业大形势影当作煤炭资源升值的主要途径，在重点煤炭企业相响，目前鄂尔多斯地区煤炭行业在如何走循环经济关项目建设审批以及土地等相关要素供给上，应予发展道路这一战略层面上，尽管遇到了一些暂时的以优先保证。用这种实施“微刺激”的政策，提高当前困难，但这只是传统发展之危，科学发展之机。在这乃至今后一个时期鄂尔多斯煤炭经济增长的质量和种情况下，只要针对相应的问题，进一步制定出相应效益，全力推进其煤炭产业绿色、循环、低碳的现代科学的战略推进管理措施并能得到良好的实施，是综合利用体系建设。完全可以摆脱当前发展的困境，使其煤炭产业可持3)坚持煤炭产业机构的科技创新，提高煤炭科续发展的后劲更足，得到长远的发展。具体建议为以技核心技术含量。下几方面1：当前鄂尔多斯煤炭行业的发展仍处于依托资源1)必须按照减量化原则尽快化解循环经济发展发展“一腿长、一腿短”这种煤炭科技软环境提升配的瓶颈问题，节约利用煤炭资源。套阶段，还存在着煤炭“资源一产品一再生资源”循从长远来看，煤炭的整体需求都将逐步下滑。产环经济发展过程中的科研、人才等资源发展软件支 露天采矿技术2014#-g9期·8·撑不足等一系列的技术难题。这就需要当地政府要业控股、参股自治区煤炭外运通道的建设，优先建设积极依靠科技进步，切实在转变工业增长方式的过矿区铁路专用线和集运站台项目。程中尽快解决好与煤炭行业发展总量和速度的反差3结语日趋增大矛盾问题。同时，在煤矿安全、大型煤气化、煤液化、污染物处理与利用、高效节能和节水技术、通过上面的研究分析，不难看出，鄂尔多斯市煤煤炭洁净利用与环境保护等仍存在很多技术难点的炭行业经济技术水平较发达国家以及我国煤炭行业领域，应积极采用高新技术和先进适用技术，在煤炭发展较早的地区相比，大部分企业现在还处于煤炭化工业的技术改造、节约成本和减少污染等方面培产业发展的初级阶段，仍然以煤炭能源消耗为主；只植具有自主知识产权的核心技术和主导产品，从经有极个别的企业的发展较快，技术较为先进，在以煤济效益来看，煤化工的转换有效实现了把产品附加炭消耗为主的同时也在发展其他以煤炭为主的化工值做大的目标，使鄂尔多斯煤炭工业发展成为高技产业。但我国煤化工产业目前多数处在示范联合技术含量的新型工业。术攻关阶段，短期内还很难有效的提升鄂尔多斯地4)煤炭产业的发展应关注安全发展战略的落地。区煤炭企业的发展能力和在煤炭行业中的总体竞争近年来，随着煤炭产业循环经济的发展，鄂尔多力。鄂尔多斯的优势是煤，这些因素都将迫使鄂尔多斯市煤矿的安全生产管理水平得到了全面提升。循斯煤炭产业在当前和今后一个时期根据国家目前经环经济遵循以人为本的原则，随着现阶段煤炭产业济增长和能源需求形势的变化，紧紧依托这一先天的机构转型发展，要进一步纠正发展观上的偏差，强资源，敢于挑战传统产业，围绕现有的发展经营状态化红线意识，提升安全生产“摆位”，实施安全发展战对过去已经确定的煤炭产业战略管理进行相应的结略，应在充分考虑开采安全、环境安全和健康安全的构优化调整，按照“煤炭资源采出率最大化、煤炭综基础上实现可持续发展。对于频发的煤矿安全事故，合利用率最大化和经济效益最大化”的原则确定各一方面应通过技术创新和引进，加速中小煤矿改造，个措施实施的先后顺序做精做细，才是煤企转型的加强管理，提高抗风险能力。方向。只有这样，才能进一步促进鄂尔多斯煤炭工业5)政府应紧跟中央改革步伐，进一步改善煤炭由数量扩张型向质量效益型转变，加快调结构、转方产业循环经发展的投融资环境。式、促转型力度，从而在实现对当地环境的保护、企根据统计显示，自2013年下半年开始鄂尔多斯业安全生产的前提下，真正抓住机遇，发挥优势，应地区煤炭行业亏损面已高达80％左右。由于缺少有对挑战，克服不足，承接大好来势，走出目前的困境，效的退出机制，致使很多中小型煤企的经营状况已进一步提高鄂尔多斯市的煤炭产业的核心竞争力，经相当困难，但还能勉强维持生产，如果政府不推出推进煤炭企业转型升级和可持续发展。一些更加有效的措施的话，很多的煤炭企业今后将参考文献：会非常困难。因此，鄂尔多斯要想突破经济转型发展[1]鄂尔多斯市煤炭产业现状[N]．中国能源报，2010(6)．的阵痛期，首先必须打破僵化保守落后的观念，紧跟[2]鄂尔多斯市煤炭局、国土资源局．鄂尔多斯市煤炭资源开发利用布局总体规划[R]．鄂尔多斯：鄂尔多斯市中央改革步伐，煤炭产业循环经发展鼓励多种形式煤炭局、国土资源局，2003．的创业方式，用法律改善和保障其投融资环境的优[3]封建涛．鄂尔多斯市煤炭产业循环经济研究[J]．内蒙化发展，协调解决好农民失地、搬迁、转业进城务工古科技与经济，2007(10)．等问题。其次是鼓励银行等金融机构创新金融产品，[4]煤炭科学研究总院．鄂尔多斯市煤炭产业战略规划改进金融服务，拓宽重点煤炭企业融资渠道。支持重(2010年一2020年)[R]．北京：煤炭科学研究总院，2009．点煤炭企业通过上市、新三版挂牌、发行短期融资[5]马洪伟，尚德忠，刘丽峰，等．论中小型露天煤矿安券、中期票据等多渠道筹集发展资金，鼓励非公有制全生产基础管理工作新模式[J]．露天采矿技术，2014(4)．重点煤炭企业参与国有企业改革。此外，进一步激活[6]程国庆，马洪伟．浅谈大型煤矿企业的循环经济发展鄂尔多斯人的思想，释放社会资本活力和为大多数[J]．露天采矿技术，2011(1)．中小企业家提供生存发展的机会，鼓励重点煤炭企'