陕西省勘察设计行业发展“十三五”规划 32页

'陕西省勘察设计行业发展“十三五”规划陕西省住房和城乡建设厅二Ob年一月 一、“十二五”时期全省勘察设计行业发展回顾（一）规模效益稳步提升（二）科技创新成效明显（三）人才队伍发展壮大（四）信息化建设成效初显3（五）“走出去”步伐加快3（六）市场环境不断优化3二、发展环境3（一）主要问题4（二）机遇与挑战三、总体要求（一）指导思想.（二）基本原则.（三）主要目标5888错误!未定义书签。12121315重点任务（一）强化人才队伍建设（二） 推动行业转型升级（三）增强技术创新（四）完善标准体系（五）优化市场环境18（六）减小企业压力21（七）加强信息化建设22（八）推进“走出去”工作23五、保P章措施25（一）加强组织领导25（二）充分发挥行业协会的作用26（三）落实企业责任26 陕西省勘察设计行业发展“十三五”规划“十二五”时期，我省勘察设计行业坚持深化改革，勇于创新，行业发展规模逐年增长，企业经营、管理水平和从业人员素质大幅提升，勘察设计行业在工程建设中的先导和灵魂作用得到了充分发挥。“十三五”时期，随着新型城镇化的快速推进以及对城市工作的日益重视，勘察设计行业进入重要战略机遇期，面临诸多严峻挑战。为了进一步引导勘察设计行业的健康发展，阐明“十三五”时期我省勘察设计行业发展战略，明确行业发展目标和主要任务，推进勘察设计行业健康的可持续发展，省住房城乡建设厅制定本规划。一、“十二五”时期全省勘察设计行业发展回顾（一》规模效益稳步提升截至“十二五”末，全省勘察设计企业总数迗632家，其中4家企业具备国家工程设计综合甲级资质，37家企业具备工程勘察综合甲级资质，85家企业具备工程设计甲级资质，营业总收入迗2107亿元，行业营业收入、人均营业收入较“十一五”有了较大的增幅，门类齐全、结构合理的行业格局的进一步完善。（见表1）。—卜 表1“十二五”全省勘察设计行业总体规模表年度项目2010年2011年2012年2013年2014年2015年2015年较2010年增幅营业收入（亿元）324352386437472540.566.82%人均营业收入（万元）575252616478.6738%（二》科技创新成效明显“十二五”期间，我省勘察设计行业重视科研开发，仅2015年行业科技活动支出费用达到26.1亿元，企业围绕高新技术、科研项目开展关键技术研究，创新能力、科研水平得到提升。“十二五”末全省勘察设计企业累计拥有专利2857项、专有技术636项。铁路、公路、石化、水利、电力、传统建筑等领域研究水平保持全国领先；由我省勘察设计企业完成的黄（陵）_延（安）高速公路、拉（萨）-日（喀则）铁路、青海拉西瓦水电站、延安革命纪念馆等重大项目在全国具有较大影响。（三）人才队伍发展壮大行业从业人员规模壮大，技术水平不断提高。行业内培养了一批具备高素质的注册执业人员，截至“十二五”末，全省共有勘察设计行业从业人员68702人，其中，工程院院士2人,国家级勘察设计大师19人，注册执业人员8636人，中高级技术职称人员占从业人数比重为44%、注册执业人员占从业人数比重为12%,两项均超过全国平均水平。 （四》信息化建设成效初显以BIM为代表的前沿信息技术得到较为广泛的应用，部分设计院经过努力已培养出一批专业技术人员队伍，将B頂技术应用在大型复杂项目上，取得了较好的经济和社会效益。（五》“走出去”步伐加快“十二五”期间，我省勘察设计行业通过组织企业境外考察交流，举办“走出去”优势企业座谈会、推介会等形式搭建“走出去”政府服务平台，开辟“走出去”绿色通道。勘察设计行业在境外市场产值进一步提高，在境外市场取得了良好的工程业绩，涌现出一批在国际市场具有竞争力的企业，“十二五”五年累计对外承包工程完成营业额43.5亿美元。（六》市场环境不断优化“十二五”期间，各级建设行政主管部门不断推进行政审批制度改革，调整简化资质条件，实行资质、资格动态监管。完善招投标制度，市场准入、清出制度，行业信用信息管理。加大市场违规行为的处罚力度，市场环境较“十一五”时期都有了显著的改善。二、发展环境“十三五”时期，我国步入经济发展新常态，增速从高速转为中高速，产业结构转型升级，进行供给侧改革。经济由投资驱动向创新驱动转变，市场在资源配置中的决定性作用进一步强化，全面深化改革进入关键时期。面对新常态，党中央提出了“一带一路”发展战略和创新、协调、绿色、开放、共享的"五大发展 理念。中央城市工作会议指出我国城市发展已经进入新的发展时期，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。会议提出要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。这些重要论断和主要精神，为“十三五”时期深化勘察设计行业改革，加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南，为行业发展提供了实践的机遇。（一）主要问题1.市场环境有待进一步规范。行业市场化程度不够，恶性竞争状况时有发生；诚信体系建设与市场化要求仍存在距离；招投标机制尚待兒善。2.企业核心竞争力不强。企业技术创新能力提升不足；创新激励措施不配套，企业科研投入不足；装配式建筑、绿色建筑等现代工业化产品的设计能力难以满足发展需求。行业高端人才缺少，典型性、代表性高水平设计不多；城市建筑特色研究实践不足。3.行业结构仍需进一步调整。行业服务内容、领域仍较局限，建筑行业产能过剩对勘察设计行业的影响较大，勘察设计咨询服务和工程总承包发展缓慢，行业产业链仍有较大的延伸空间。4.企业外向度不足。境外营业收入占总收入比例较小，境外市场的占有率仍有较大的提升空间，企业开拓境外市场仍存在人才、金融、信息的瓶颈。 1.质量安全问题依然存在。落实质量终身责任制仍需进一步推进，各方责任主体监管不足，监管方式有待创新；标准执行落实不到位；勘察设计领域保险制度有待提高完善和更大范（二》机遇与挑战1.经济新常态带来的机遇与挑战。经济新常态下，勘察设计行业经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从投资驱动转向创新驱动，四个“转向”将驱使过剩产能淘汰、传统工业改造、战略性新兴产业发展、服务业比重逐步增加，为勘察设计行业转型发展创造良好环境，有效地刺激行业在服务内容、领域、模式上的变革。我省拥有雄厚的科教文化资源、高聚集度的高端生产要素，这将加快促进我省经济优化转型，为勘察设计行业由投资驱动转向消费驱动、更新服务模式及服务内容创造了良好环境。勘察设计行业应将信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。新型城镇化建设成为行业应对新常态、实现改革发展的战略方向。2.市场化改革带来的机遇与挑战。各级政府简政放权、深化改革的力度不断加大，招投标、收费价格、企业资质、执业 资格等方面改革新政使“市场在资源配置中起决定性作用”得到充分显现，市场主体的主观能动性进一步发挥，建筑市场进一步开放，以客户需求为导向的服务意识逐步建立，形成市场主体间新的供求关系、竞争关系，实现价值创造、价值共赢。同时新的供求关系、竞争关系将对行业技术水平、服务模式、服务产品、服务内容提出新的要求，倒逼行业技术水平、服务模式必须与时俱进。1.新型城镇化推进带来的机遇与挑战。在加快新型城镇化建设中，统筹城市规划、建设、管理三大环节，提升城市综合承载能力对提高城市建设水平、推进城乡发展一体化的发展有着举足轻重的作用。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市基础设施建设、加快城市综合交通网络建设，实施城市地下综合管廊建设和管网改造工程、推进海绵城市建设，加快建设中小城市和特色小城镇等一系列提高城市综合承载能力工作的开展，迫切需要创新、协调、绿色、开放、共享的勘察设计行业，我省重点示范镇和文化旅游名镇的建设、地下综合管廊和海绵城市推进等一系列重点任务的开展，我国京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的实施，将是勘察设计行业实现“实用、经济、美观、绿色”方针的实践平台，并为之带来大量的投资。同时地下综合管廊建设和管网改造工程、推进海绵城市建设等一系列工作对勘察设计行业也提出了新的要求，行业必须围绕“实用、经济、美观、绿色”方针不断提升自身核 心竞争力，才能与新型城镇化工作相匹配。1.信息化、“互联网+”带来的机遇与挑战。在互联网思维的引导下，行业发展手段快速升级，市场主体间有效的联系方式将得到拓展，设计企业将服务触角伸向终端使用者，各方主体通过互联网平台整合资源满足并创造客户需求，构建多边市场形成的商业生态圈，形成新的商业模式。同时互联网对行业的冲击不断加剧，传统的供求关系、交易方式、竞争关系将导致企业面临资源整合率低、生产效率低下的问题，企业组织形态、工作方式、服务模式和创新思维上必须充分利用互联网对生产要素配置的优化和集成作用，做出相应的变革。2.“走出去”带来的机遇与挑战。中央提出“一带一路”发展战略，陕西作为丝绸之路经济带新起点，具有良好的区位和资源优势，这为我省勘察设计行业国际化发展带来了契机，同时勘察设计企业开拓境外市场的过程也是提高综合服务能力的过程。“一带一路”建设为行业国际化发展，打造“中国设计”品牌提供了难得的机遇，但国际市场风险受国际政治环境多变、经济发展低迷、文化传统差异、技术标准复杂等多重因素影响更趋复杂，企业“走出去”面临更多考验。一方面，行业整体素质不高自身能力不足，构建生态文明、绿色低碳、具有人文魅力的新城市需要更精细化的勘察设计行业作为工程建设基础，相对“粗放式”的勘察设计行业无法满足构建新兴城市的要求；另一方面，企业国际化人才不足，难以满足项目需求，国内外标准体系差异较大， 影响项目正常运行。因此，行业必须不断提升自身在国际市场中核心竞争力，才能在境外立足。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央城镇化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实“实用、经济、美观、绿色”设计方针为目标，以积极应对新常态为抓手，以保障勘察设计质量为核心，以优化勘察设计行业市场环境为保障，着力提升勘察设计企业核心竞争力，推动勘察设计行业健康平稳。（二）基本原则1.政府引导，简政放权。进一步简政放权，更多地发挥政府在战略、规划、政策、人才、标准等方面引导作用，简化前置审批，加强事中事后监管，规范市场行为，创造利于企业发展的外部环境。2.深化改革，市场主导。深化勘察设计行业管理体制改革，淡化前置审批，强化企业的市场主体地位，推进企事业单位改革，增强企业发展的动力和活力。发挥市场在资源配置中的绝对作用，以市场需求为导向提升企业竞争力。3.科学发展，创新驱动。加快技术、管理、业态创新，加 快勘察设计行业与先进信息技术、节能技术等融合，以创新带动行业结构调整和转型升级。1.绿色低碳，智能高效。鼓励采用绿色低碳、节能环保技术，将绿色建筑、集约节约、工程安全、智能高效作为行业发展重要方向。2.以人为本，人才兴业。坚持“人才强企、人才兴业”方针，优化人力资源管理，创建满足行业发展需求的多层次人才成长与激励体制，加强人才队伍培养，提高从业人员素质。3.统筹兼顾，协调发展。提升企业外向度，鼓励企业走出去，推动行业形成国内、国外两个市场协调发展的新形势；坚持行业全过程、多领域发展，形成勘察、设计、施工、咨询管理和后期服务协同发展的新优势。（三）主要目标1.人才队伍目标培养造就一批以勘察设计大师、职业经理人为代表的综合素质高、创新能力强的领军人才，同时提高全行业从业人员的职业素质。到2020年，新增省级勘察设计大师20名，国家级勘察设计大师10名，中高级职称专业技术人员占行业从业人员比重迗到50%,注册执业人员人数迗到12⑻0人。2.行业结构目标 以大型综合勘察设计企业为龙头，以中小型专业勘察设计企业为基础，构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系；产业集中度进一步提升，到2020年新增甲级资质企业35家，综合甲级资质企业1-2家；逐步形成涵盖工程建设全过程的行业服务体系，推进工程总承包和全过程咨询服务方式的广泛应用。基本完成“事转企”改革，建立和完善满足市场化要求的现代企业制度和股权制度。1.规模效益目标勘察设计行业实现规模效益同步提升，全省勘察设计行业总营业收入年均增幅保持8%，2020年达到680亿元以上，境外营业收入迗到22.5亿元，人均营业收入接近全国平均水平。2.技术进步目标专利、专有技术数量、勘察设计技术水平保持全国上游水平;基本建立包括创新投入机制、知识产权保护机制、创新成果转移转化机制、科技创新活动等在内的具有勘察设计行业特色的自主创新体系；建设层级清晰、配套衔接的地方工程建设标准体系，编制完成信息模型（BIM）、绿色建筑、地下综合管廊、海绵城市等新技术的地方标准；各专业门类具有明显的竞争优势，特色城市设计工作走在全国前列；工程勘察设计企业技术研发投入占企业收入总比重在“十二五”期末基础上提高到2个百分点。 1.市场环境目标优化政策环境，构建统一、开放有序的勘察设计市场。完善法律法规，实现依法行政和依法治业；完善勘察设计收费标准体系，全面放开勘察设计服务价格，实行市场调节价；改革市场准入制度，个人执业资格管理得到强化。完成施工图数字化审查普及工作，信息化监管实现；进一步落实质量安全责任。2.信息化管理目标陕西省勘察设计行业管理信息平台建设进一步完善，实现“七库两平台”的完全监管和服务体系（包括企业库、人员库、项目库、信用评价库、标准库、法规库、证照库。“两平台”包括业务平台和公共服务平台）；以“互联网+”和大数据为技术支撑的行业监管新模式逐步完善并发挥效能。加大信息化推广力度，持续推动前沿信息技术对现有技术手段的改造和提升，基于“互联网+”深度融合的业态创新呈现崭新局面，工程勘察设计企业应用信息模型（BIM）技术的新开工项目数量明显增加。表2陕西省勘察设计行业“十三五”发展规划主要目标勘察设计行业发展主要目标2015年数据2016年目标2017年目标2018年目标2019年目标2020年目标属性全省勘察设计行业总营业收入（亿元）540.5480540580630680预期性境外营业收入（亿元）12.8414.115.51718.822.5预期性 注册执业人员人数（人）863692409890105801132012000预期性、重点任务C-）强化人才队伍建设1.实施多层次人才战略面向国内、外人才资源，组织实施多层次人才建设计划，大型企业要以工程总承包、境外工程为导向，培养一批具有专业技能、国际视野、懂金融、法律专业知识和国际市场经营的复合型管理人才。中小型企业要培养一批专业技能强，敢于创新涉足新领域的专业型技术人才。同时坚持以我为主、按需引进的原则，重点引进既有勘察设计专业背景、又懂金融、法律、国际贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。2.改进人才培养模式推进“产学研设”结合，建立企业人才培养基地；鼓励有条件的企业设立学位授予点、博士后流动站，重点培养创新型人才、高技能专精人才和引进国外优秀人才。改变行业人才传统培养方向，以城市设计、新能源开发、工业化建筑、传统建筑、环境工程等领域为重点方向，针对性培养人才。3.创新人才激励机制完善符合行业特点的人才使用、流动、评价和激励机制。探索实施技术、管理要素参与分配的中长期激励政策，形成针 对特殊、紧缺及创新型人才成长与发展的激励机制；打破体制、身份和资历的界限障碍，营造使优秀人才脱颖而出的制度环境。加大对人才的激励程度，提升从业人员提升自我素质热情，对承（参）建工程荣获省级以上勘察设计奖的主要人员，优先晋升职称。1.推进勘察设计大师评选完善《陕西省工程勘察设计大师评选办法》，加强省级勘察设计大师评选及推介力度，着实加强培养有行业影响力的院士、全国勘察设计大师，提升陕西勘察设计行业在全国的影响力和知名度，为勘察设计行业业绩提升和科技创新做好人才储备。2.提高从业人员素质鼓励企业制定符合改革发展需要的全员培训规划，持续提高员工的综合素质；加强注册执业继续教育管理，强化继续教育与工程实践相结合；推行全员培训、持证上岗制度。（二》推动行业转型升级1.深化体制机制改革积极引导工程勘察设计企业加快实施改企建制工作，促进有条件的勘察设计企业改制上市，全面完成市、县所属勘察、设计单位事改企工作。坚持市场化改革方向，着力打破所有制界线，支持国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交 叉持股、相互融合，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业；鼓励企业建立股权激励制，有序推进员工持股、技术入股、管理入股和投资合作参股，真正形成现代企业制度。1.调整优化行业结构依据行业自身特点，科学定位，提升产业集中度，拓展服务内容，形成专业融合、延伸产业链。加强对大型企业的扶持，引导龙头企业做大做强，鼓励企业申报获得甲级资质；积极利用工程勘察设计的先导优势，引导有能力的工程勘察设计企业开展项目前期咨询、工程勘察设计、勘察设计招投标咨询、施工指导监督、项目运营管理、投融资服务等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务；2.推行工程总承包加大鼓励和培育省内有实力的综合性勘察设计企业向工程总承包（EPC）工程公司转型和发展的力度，提升业绩水平，鼓励政府投资项目和装配式建筑采用工程总承包模式。鼓励企业针对性发展工程总承包能力，根据业务需要，调整和完善组织机构，形成集设计、采购和施工管理于一体的组织体系。加强工程总承包项目中的标准、质量、职业健康安全和环境等管理体系建设，引导培育一批具有国际竞争力的工程总承包企业和经营管理人才。各级建设主管部门要加强推进工程总承包发展的组织和实施，培育一批工程总承包骨干企业，扩大工程总承包的影响力。行业组织要发挥桥梁和纽带作用，开展政策研究， 对重点企业开展工程总承包业务实行一企一策。1.推动企业参与基础设施建设鼓励企业以公私合作（PPP）模式参与政府主导的基础设施建设项目，推广建设-经营-转让（BOT）、民间融资（PFI）等业务模式的开展。鼓励企业参与安置房、地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、市政道路和桥梁等基础设施的建设。引导勘察设计企业积极参加重点示范镇、文化旅游名镇、美丽乡村建设、农村危房改造以及新型农村社区建设。推动企业和有关县、镇结对帮扶，在建筑设计、村镇抗震设防等方面，加强对帮扶县、镇的指导与跟踪。（三》增强技术创新1.坚持科技创新驱动发展实施创新驱动发展战略，发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用，鼓励企业充分发挥工程设计集成创新、转化科技成果为生产力的功能优势。鼓励企业创建技术研发中心，与生产企业、高等院校、科研单位合作，形成“产学研设”科技创新体系，创新业态模式；支持企业开展新技术、新设备、新产品、新工艺研发，引进大型专用先进设备。2.加大激励力度加大对科技研发和精品设计的激励力度。激发企业研发新技术的动力及工程设计人员创作的热情，促进勘察设计创新，实现新技术应用、专有、专利技术等按效能附加值计入勘察设 计收费。积极开展陕西省优秀工程勘察设计奖的评选工作，加大工程科研创新水平在《陕西省优秀工程勘察设计奖评选办法》的评分比重。鼓励企业积极申报，对获得陕西省优秀工程勘察设计奖的企业，在资质升级和人员职称晋升中给予优先。1.发展新技术设计以建筑产业现代化试点示范工程和建筑产业现代化基地为重点，培育骨干企业和科研力量；出台政策措施指导勘察设计行业设计研发方向，提升装配式、组合结构设计、民用钢结构建筑等现代化建筑的设计能力，配合设计完成我省“十三五”装配式、组合结构设计、民用钢结构建筑发展。加快装配式建筑通用化、标准化、模块化、系列化部品部件技术体系发展；加强关键技术研发支撑，开展绿色建筑、装配式建筑、地下管廊、海绵城市等关键勘察设计技术的研发，在我省发展一批研发中心、技术人员培训中心，推动工程示范和设计、生产、施工一体化的产业现代化基地建设，为行业现代化、工业化发展提供良好的技术研发基础。2.创新设计理念深刻理解新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针内涵，加强城市品质建设、内涵建设在设计理念中的体现。开展建筑文化宣传，开展建筑文化周、建筑日等每年固定的宣传活动；创造建筑文化环境，对贯彻建筑方针的优秀建筑设计人 才和作品加强宣传；积极倡导开展建筑评论工作；加强建筑文化研究，鼓励建筑师和设计企业深入研究不同城市和区域的文化特点和空间特色，提取地区和民族的建筑文化要素，并在相关的城市设计和建筑设计中有所体现。鼓励设计师、建筑师在城市设计和建筑设计融入绿色理念，彰显城市特有的山水格局，合理运用园林绿化景观。（四〉完善标准体系1.健全地方标准深入研究和梳理现行工程建设国家标准、行业标准、地方标准，整合精简工程建设地方标准强制性条文。加强标准与重点工作结合、标准与建设科技互动、标准与技术专利协调。在海绵城市、城市综合管廊、装配式建筑、新型城镇化和城市防灾减灾等领域，建设配套衔接国家标准、行业标注具有地方特点的专项工程建设地方标准体系。缩短标准编制周期，加快标准修订速度。鼓励建设企业标准体系，培育发展团体标准，鼓励具有相应能力的社会团体和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定工程建设创新发展需要的标准。加强地方标准验证能力和评估机制建设，提高我省工程建设标准技术指标的先进性、准确性和可靠性。2.强化标准执行贯彻国务院《深化标准化工作改革方案》，加强我省工程 建设地方标准的实施。强化政府在标准实施中的作用，健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，运用行政执法、监督抽查等手段。落实市场主体的标准化责任，保证强制性标准得到严格执行。开展工程建设地方标准实施情况监督检查和评估。完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。1.提升标准服务提高标准化服务能力，逐步拓展与建设科技成果相结合的标准研究制定服务，建设标准电子信息检索服务平台，提供标准实施技术咨询服务。开展企业标准和团体标准技术内容和标准编制方法咨询，鼓励社会资金参与和支持我省工程建设地方标准化工作，引导有能力的社会组织参与标准化服务。组织培养标准化技术人才。发布重要标准，组织好标准宣传和推广工作。（五〉优化市场环境1.推进行政审批和监管改革对信誉良好的企业，简化资质申请的程序，激活市场风险管理机制。推进市场的统一开放，落实全国勘察设计市场统一开放的各项规定，建设行政主管部门废止任何排斥、限制外地 企业进入本地区的市场准入条件，各市、县建设行政主管部门取消审批性备案，废止《省外建设工程勘察设计企业入陕备案证》的使用。加强外省勘察设计企业入陕承揽业务准入后的监督管理。1.提高执法水平积极建立行政执法责任制度，将行政执法责任制作为规范行政执法行为的重要措施，促进行政执法的规范化；完善工程建设行政处罚裁量权的标准规范，进一步规范行政处罚裁量权基准，细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量权的范围、种类、幅度；面向全行业开展普法教育，进一步提高企业、从业人员的契约意识和遵纪守法意识。2.完善收费标准体系制度落实全面放开实行政府指导价管理的建设项目勘察设计服务价格，实行市场调节价，健全市场决定设计造价机制。鼓励行业协会依据成本数据发布勘察设计成本参考信息，建立与市场经济相适应的勘察设计价格信息体系；推行新技术应用和专利、专有技术按效能附加值计费，实现优质优价；加强对低于成本价竞争行为的监管，有效防范不正当竞争，维护市场价格秩序，引导市场健康发展。3.强化个人执业资格管理以淡化企业资质强化个人执业资格为改革方向，建立以个人 执业资格制度为主体的工程质量责任体系。进一步明确建筑师、工程设计师的权利和责任，规范执业行为，加强执业行为监管，落实执业责任。提高技术人员的地位，维护执业者合法权益。加强执业人员职业道德教育，完善注册执业人员自律机制。1.开展信用等级评价研究建立奖惩制度和企业黑名单制度，展开信用等级评价。做好与工商、税务、金融等部门的对接联网工作，推进评价结果在资质审批、动态考核、评先创优、招投标、贷款融资、税费减免等环节的运用，营造诚实守信的市场环境。2.完善招投标方式建立和完善符合建设工程勘察设计实际的招投标管理制度，研究推进建筑工程方案设计招投标及以设计为龙头的工程总承包招投标管理方式，加强资格审查环节监管，强化国有资金投资项目招投标监管；健全工程设计方案竞选机制，注重创意文化、传统建筑文化和建筑功能指标、绿色建筑指标等要素评审，探索建立大型公共建筑方案的公众参与和基于设计方案、设计团队业绩、成功案例等要素评价的专家评估机制，探索专家评估意见公示制度，鼓励社会监督；坚决制止人为设置不合理条款排斥或限制潜在投标人、不遵循招投标程序、虚假招标套取方案、恶意压价、低价中标等问题。在招投标活动中，积极推行电子化招投标、银行保函和诚信担保。 1.加大质量安全监管力度落实各方主体责任。严格执行工程勘察设计项目负责人终身责任制、永久性标牌制、质量信息档案制等制度。创新工程质量监督检查模式，采取随机检查、专项检查等方式，全面掌握工程质量实情；加强对全省施工图审查机构动态监督管理和从业人员培训教育，保障施工图审机构的技术水平，加强标准实施的社会监督。2.推行责任保险 建立实施工程勘察设计质量责任保险、担保制度，保障企业平稳运营；支持勘察设计领域保险和再保险产品创新与应用，分担企业和从业人员的业务风险；鼓励企业与保险机构合作开展工程项目风险管理业务。进一步完善工程风险的评估、防控、规避、转移机制，降低工程风险概率。（六）减小企业压力1.降低企业成本全面推行“营改增”，调整部分政府定价的经营服务性收费标准，扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。要切实降低企业人工成本，阶段性降低社会保险费率，进一步降低住房公积金缴存比例，合理确定最低工资标准调整幅度和频率。2.深化投融资体制机制改革发挥金融对勘察设计行业企业发展的支撑作用，健全重大项目政银企社合作对接机制，积极申报国家专项建设基金项目。要督导银行业机构加大对企业融资支持力度，优化信贷审批流程，提高资金投放效率，严禁以“以贷转存”、“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率。要优化企业金融生态，进一步扩大直接融资规模，支持企业在多层次资本市场上市融资，活跃全省资本市场。要尽快组建各级投资担保公司，积极发展各类民营银行，鼓励政策性、开发性金融机构通过转贷、担保、直接贷款等方式支持小微企业发展，切实缓解企业融资难、融资贵 -2卜 问题。（七》加强信息化建设1.完善省级平台建设加大“七库”信息归集力度，继续勘察设计企业、人员录入勘察设计行业管理信息平台的工作，实现数据与住房城乡建设部数据库互联互通，充实整合“七库”数据资源，以信息化平台为载体，实现省市两级建设行政主管部门对勘察设计行业的统一管理；行政部门及协会牵头建立一批能将各方主体紧密联系起来并能整合资源满足、创造客户需求的互联网平台，形成新的商业模式，提升行业资源共享水平。完成数据一个库，监管一张网，管理一条线的信息化监管体系建设，对项目、企业、人员、信用四类主体进行动态管理，动态督促企业在资质申请、人员构成及项目建设方面进行完善，为扶持创优和准入退出等提供数据支持；加强平台信用信息管理，通过新平台信用库的作用，建立起诚信奖励、失信惩戒的信用管理机制；采用信息化、网络化手段全面推进数字化审图水平，在“十三五”末完成数字化审图的普及工作。2.推进企业管理信息化鼓励企业开展企业云建设和移动互联应用，建立跨地域的企业信息管理平台；支持企业整合信息资源，优化业务流程，提升已建信息系统的性能功能和应用效益，提高企业信息资源利用率。 1.推动勘察设计信息化技术应用促进行业与互联网在业务、技术、产品等方面深度融合，广泛应用协同设计、三维设计、动态模拟等技术，鼓励有条件的企业探索物联网、云计算、移动互联网、大数据、智能制造等新技术的集成应用，实现勘察设计手段创新；深度推进建筑信息模型（BIM）和数字化工厂（DF）在设计、施工、运营维护等全生命周期中的应用，在我省开展一批充分应用BIM技术的先进试点工程。表3“七库两平台”建设专题年度推进计划年份推进措施2016年加快基础信息录入和采集工作，勘察设计单位完成本单位现有企业基本信息、工程项目信息、勘察设计企业从业人员的录入工作。加快系统平台的研发整合。2017年修订完善信用信息目录、分类、分级和评价标准，建立信用信息报送、交换制度，开展信用等级评价，将评价结果运用于资质审批、招投标、动态考核、评先创优等环节。2018年2020年做好与人社、工商、税务、金融等部门对接联网工作，建立联合奖惩制度和企业黑名单制度，推进评价结果在贷款融资、税费减免、财政补贴等方面的运用，强化市场动态监管，规范市场秩序。根据市场监管和形势任务需求，优化升级系统平台功能。（八》推进“走出去”工作1.落实相关扶持政策鼓励企业积极争取对外承包工程资格，凡具有勘察设计甲级以上资质证书，有与开展对外承包工程相适应的资金、专业 技术人员和管理人员，有与开展对外承包工程相适应的风险防范能力，有保障工程质量和安全生产的规章制度，有良好的商业信誉的企业，均可申请对外承包工程资格，对省内具有综合甲级和行业甲级的龙头企业予以重点扶持和政策倾斜，引导本省企业与央企、外省大型优势企业展开互补合作借船出海。协调落实全省勘察设计企业省（境）外承包工程的融资担保、贴息贷款、经济补助、工程保险、所得税优惠等扶持政策。1.加大市场开拓力度充分把握“一带一路”战略契机，发挥优势专业和行业的突破口作用，积极参与境外基础设施建设，重点发展铁路、公路、机场、输变电等优势重点领域的市场开拓力度。推动房屋建筑、公路铁路、水利电力等产业向高端化发展，集技术咨询、勘察设计、建造、运营、售后服务为一体，创造高附加值的服务出口。2.加强平台建设充分利用驻外经济商务参赞处、驻外中资企业商协会及行业商协会的桥梁与纽带作用，增强服务职能，为“走出去”企业牵线搭桥，创造机会。积极推动我省建筑、铁路、公路和电力四大行业企业加强横向联合，推动设计、施工企业加强纵向合作，变单一优势为集群优势，不断提高我省企业参与国际工程项目的综合竞争力。建立跟踪服务保障机制和对外服务平台，成立勘察设计行业对外办事处，积极为企业宣传推荐、信息咨询、项目对接、 手续办理等方式提供帮助，为企业出境发展创造良好条件。加强与“一带一路”沿线国家地区的对接，组织企业外出学习考察，进行项目洽谈对接，帮助企业拓展境外市场。1.开展境外项目评优鼓励我省勘察设计企业在国外承接的工程项目参加我省优秀工程评奖。对在国外承接的质量优、水平高、效益好的工程项目，独立完成或与其他单位共同完成的国（境）外的工程项目，均可纳入省内优质工程奖和勘察设计奖的评奖范围。表4“走出去”专题年度推进计划年份推进措施2016年协调制定勘察设计业“走出去”发展扶持政策，鼓励企业积极参与国内（外）市场竞争。2017年加大对勘察设计企业“走出去”的扶持力度；召开银企合作座谈会，通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式破解企业贷款融资难题。2018年1、协调省外办、商务、海关等部门建立联合跟踪服务保障机制和勘察设计业对外服务平台，借助驻外机构加强与当地部门的沟通协调，帮助企业解决实际困难；2、行业协会牵头开展一批实力强的设计、施工企业、铁路、公路和电力企业之间合作的境外项目；2020年3、组织企业外出考察学习，积极做好项目洽谈对接，帮助企业拓展省（境）外市场；4、与重点省市签定战略合作协议，帮助企业做好与当地相关部门的沟通协调工作;5、评选"出一批在国外承接的质量优、水平高、效益好的工程项目作为省内优质工程奖和勘察设计奖，成为行业境外工程标杆。五、保障措施（一》加强组织领导1.各级建设行政主管部门要根据行业发展状况适时制定推进行业发展的政策措施，研究《陕西省勘察设计条例》、《陕 西省建设工程抗震设防条例》起草工作，逐步完善勘察设计行业法律法规体系，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。依法行政，建立统一开放、竞争有序、监管得力的勘察设计市场。1.按照“统筹兼顾、分工明确、各方协调”原则，明确责任，互相配合，加强对企业行为的规范监管。简政放权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。2.省住房和城乡建设厅会同各级建设行政主管部门负责本规划的组织实施，会同有关部门研究落实有关配套政策和实施措施；各级市县住房城乡建设行政主管部门要加强对本地区勘察设计行业的指导监督。（二）充分发挥行业协会的作用1.要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，切实为企业反映诉求、提供服务，了解企业需求，反应企业诉求，推动企业与企业间、企业与建设行政主管部门间的交流与合作，形成合力。2.精心组织行业内勘察设计优秀成果等奖项的评选，继续完善勘察设计优秀成果评选制度，提高优秀勘察设计成果奖的权威性和影响力，促进勘察设计行业多出精品。（三）落实企业责任1.勘察设计企业要按照本规划的部署，研究落实国家相关政策，结合自身发展特点及优势，主动适应国家经济发展新常态，明确发展目标，创新发展模式，积极探索适应市场需要的 内部管理机制，建立适应自身特点的企业管理制度和经营模式。1.企业要注重人才培养和队伍建设，为技术人员与管理人员的成长提供良好环境，顺应行业发展趋势培养具有后续发展能力的勘察设计队伍。2.企业要以创新为驱动，增强自主创新，增加创新投入，通过自身综合素质的提升，增强行业和企业的核心竞争力。3.企业要加强品牌和文化建设，打造企业品牌，提升品牌的知名度，增强企业文化软实力，扩大我省勘察设计企业的影响力。'