对关系工程咨询设计行业发展几个问题的调研引出的思考与建议 5页

'中国建材资讯·本文选自“全国工程咨询设计行业发展高峰论坛”·对关系工程咨询设计行业发展几个问题的调研引出的几个问题的调研引出的思考与建议思考与建议中国勘察设计协会调研组按照建设部领导的要求，在吴奕良理事长的主持下，中国勘察设计协会组织了调研组，对关系行业发展的几个问题进行了调研，通过调研，对工程咨询设计（含勘察、下同）行业的改革发展，引出了一些思考与建议，愿与同行们交流研讨。想、基本思路和改革目标，确定的改革个勘察设计单位改革管理体制，调整一、关于国办发“两个文件”的方向是正确的，要求全国工程勘察设隶属关系，做出了规定。落实问题计单位由事业体制改为科技型企业，国办发“两个文件”的颁布实行，与主管部门脱钩，改革经营模式，调整对加快勘察设计行业的改革发展，发建设部牵头起草、联合有关主管结构，转变经济增长方式，逐步建立现挥了积极推进和指导作用，结束了勘部门以国务院办公厅名义下发的代企业制度，并对事业改企业的相关察设计行业20多年的事业单位企业化国办发[1999]101号《关于勘察设政策做了规定。国办发[2000]71号《关管理，完成了事业性质向企业性质的计单位体制改革若干意见》的文件，提于中央所属工程勘察设计单位体制改转变，建立了新的管理体制，调整了出了勘察设计单位体制改革的指导思革实施方案》的文件，对中央所属178隶属关系。勘察设计单位按照“两个14ChinaBuildingMaterialResourcesCommunication 论文选登文件”的要求，绝大多数中央直属单大块，加之劳社部发（2002）5号文件业机制建立健全起来，把自己做成一位己摘掉事业单位帽子改为企业，部关于“调整离退休费待遇时，按企业和个真正的企业，而不是仅仅翻了牌；要分原中央直属单位，通过股份制改按事业办法增加的差额部分，由单位进行业务创新，改革创新市场运行机革，实现了产权多元化，建立了法人视经济情况自筹解决”的规定，由于各制，增加企业活力和市场竞争力，为建治理结构，决策机制更加有效，增强单位的经济状况不同和规定得比较灵立现代企业制度和改革产权制度创造了企业活力和市场竞争力，社会贡献活，有的执行了，有的没有完全执行，条件。建议国家主管部门在现有政策度大大提升。有的没能执行，严重伤害了老同志的规定的基础上，针对科技型企业的特由于当时是限期改为企业，加上感情，影响了老同志的生活待遇，引起点，给予配套政策支持与指导。相信在政策不够配套，措施不够落实，改为了勘察设计行业广大离退休职工的强行政主营部门的积极推动、指导和支企业后产生了一些实际问题和困难，烈不满，成为一大不稳定因素，至今未持下，国有大院的改制，一定能够出新特别是部分大院建立现代企业制度进能得到妥善解决。的局面。勘察设计行业属于竞争性服展不快，法人治理结构不够健全，深（四）勘察设计单位改为科技型企务性行业，知识、技术即人是第一位化改革没有完全达到预期效果，其主业，并没有享受到科技型企业政策。的，企业发展主要不是靠有形资产经要原因：国家没有给予应有的配套政策支营，而是靠人才和技术的创新发展，要（一）限期改企和先改企后建制带持，研发经费不足，自主创新能力弱，积极探索知识、技术、管理等生产要素来了一些问题。缺乏后备技术的支撑，工程化技术更参与分配的实现形式，将人力资源变101号文件要求勘察设计单位限新能力得不到加强。成人才资本，将高实行薪酬激励和股期改企业和实行先改企后建制，勘察（五）国资委可以不直接管理设计权激励，实行经营管理者和技术业务设计单位改为企业，企业机制并没有院（工程公司）这样的技术服务单位。骨干持股。这样做，符合科技型企业特完全形成，加之受到用行政办法管理按照国办发（2000）71号文件的点，可以进一步调动经营管理者和骨市场经济条件下的企业的影响，企业规定，中央所属勘察设计单位改革管干员工的积极性，可以稳定人才，凝聚进入市场受到种种限制，自主经营权理体制调整隶属关系，10家大院交由力量，建立起长放激励机制，增企业的没有得到真正落实，影响和限制了一中央（国资委）管理。这样做，形成活力和竞争力，可以为企业持续快速些企业的快速发展。不了产业链的结合和技术创新优势。长久发展提供基础条件。（二）大院改制遇到一些实际问实践证明，国资委是可以不直接管理（三）改为科技型企业的单位，应题，进展不快。设计院（工程公司）这样的技术服务该享受科研型企业政策。在产权制度改革中，中小院在“抓单位。工程咨询设计行业属于技术密集大放小”政策的指导和地方行政主管为了进一步深化落实“两个文件”创新型的科技型行业，既是技术应用部门的积极推进下，大多通过改制实做出的规定和提出的要求，妥善解决者，又是自主技术的原创和集成创新现了产权多元化。大院改制遇到了一“两个文件”执行中发生的问题，加快者，行业和企业的核心竞争力在于优些实际问题，例如，对大院要不要改制国有大院建立现代企业制度的步伐，秀的专业技术队伍、管理人才和技术认识不够一致、各行业大院国有资本加快工程咨询设计行业发展，提出以创新。所以，要对工程咨询设计行业的控制力如何掌握、经营管理和技术业下建议：技术创新给予政策性扶持，改为科技务骨干参股等，缺少符合科技型企业（一）咨询设计单位改制不用再实型企业后，应该享受科研企业的政策，特性的配套政策支持和积极引导，影行“两步走”了。建议将其上缴利润的30%留给企业，响了改制的加快进行。主营部门有的尚未改为企业的咨询设计单位，作为企业科技研发基金，用于工程技认为改制是企业行为，没有像前几年如北京、天津两市和辽宁、黑龙江等省术创新，增强企业发展后劲。那样积极推进和引导了，影响了一些所属的部分咨询设计单位，可不再采（四）改为企业后，应解决好离退大院的改制积极性。改了企业没有及取先改企后建制的方式，可经过充分休职工的待遇问题。时建立现代企业制度，人才流失比较准备条件成熟之后，由事业体制直接对此，应给予高度重视，建议做出严重，企业凝聚力和核心竞争力未能改制为现代企业制度的企业。这样做，补充规定，对改企业前和改企业后至得到应有的更快更大的提升。可以避免改了企业而设有建制带来的改制前离退休职工的离退休费待遇，（三）改了企业，离退休职工的待一系列问题。按事业单位的标准办，其差额部分由遇没解决好。（二）改企业而没有改制的单位，离退休前所在单位负责解决，个别单勘察设计单位改企业了，在事业要认真做好强壮企业肌体工作。位实在无力解决的，由国家财政负责单位干了一辈子的离退休职工的待遇要继续深化内部机制改革，继续解决。要按企业的标准办，离退休费少了一转变经营模式和经济增长方式，把企（五）调整仍由国资委直接管理的ChinaBuildingMaterialResourcesCommunication15 中国建材资讯勘察设计单位的隶属关系。也是没有的，这不仅造成国内市场准我们则强烈反映国外设计机构超国民现在已有几家大型咨询设计单位入的紊乱，而且有悖于国际通行的准待遇，对外开放对内反而不开放。调整了管理体制，不再由国资委直接入规则，使国内外同业人士感到难于（五）这种单位资质等级准入规管理，经过企业重组，进入了大型企业接受。则，并不能通过市场竞争实现资源的集团。建议，调整仍由国资委直接管理现行的咨询设计单位资质等级，优化配置，体现咨询设计水平、技术创的勘察设计单位的隶属关系。以固定的设计人员数量和各专业配套新、信誉质量和优质服务。（六）建议起草《关于深入贯彻国的综合设计人力作为条件，个人执业在实施招投标活动中，实际上单办发［1999］101号文的补充意见》文范围服从单位资质，以及政府现行的位资质证书己不能反映真实情况，投件，并以国办发名义下发。资质分类和管理方式，产生和带来了资者也不会按照资质等级来决定咨询这样做，便于尽快出台。希望能将以下几个问题：设计和工程总承包单位，已经失去了上述建议的相关内容，纳入“补充意（一）大多数咨询设计单位为取得单位资质存在的现实意义。见”，为国有大院改企业后遗留问题的和维持这个准入高门槛，只能不顾市（六）单位资质必然带来行业垄妥善解决和改制的实际需要，提供政场需求和承接任务的多少，不惜代价断，行业垄断又会造成地区封锁。策支持。来达到保级升级的目的。现在，不少省市要求外地的勘察大型咨询设计单位，早己具备多设计单位在本地设立分院或办准入二、关于单位资质改革和专业人专业、多方位和为工程建设全过程服证，才能在当地投标承接任务，手续士执业资格管理问题务的综合功能，按照现行市场准入规繁杂，给咨询设计单位增加了很多麻则，据有关方面统计，对咨询设计单烦，而且这种封锁垄断行为一直未能改革我国现行的工程咨询设计单位发证和管理的政府部门已达9个部、得到治理。位资质准入制度，是形势的需要。国际委、局、办，工交系统的很多大中型随着经济全球化和国内市场国际上，对于工程咨询设计专业技术执业咨询设计单位需办的各种资质证书高化趋势的加速发展，我国完全市场经人士，都建立了严格的考试注册准入达30多种，而且还有继续增加的趋济地位正在确立，改革计划经济时代制度和执业法规。如美国的建筑师法势。再加上还要进行年检和升级，上制定的资质管理办法势在必行。依据和工程师法等。这是保障市场平等有自政府，下至上万家企业，都在为资国际通行规则和针对当前存在的问题，序竞争，保障执业质量、社会安全和执质奔忙，不仅影响正常工作，增加了提出以下改革建议：业人士权益的必要措施，也是行业管成本，造成各种资源浪费，而且弄虚（一）按照国际通行规则和WTO成理的重要内容。作假应运而生，有的个人资格证书已员国的惯例，完善个人执业资格制度，我国现行的单位资质准入制度，成为商品在暗里流通，失去了市场准逐步替代单位资质等级制度。是在计划经济条件下制定的，对当时实入的严肃性。制定适合市场经济的准入规则，行事业性质企业化管理的勘察设计单位（二）出卖图签和挂靠行为经常应该体现公开、公正、公平和国民待遇起到了一定的保护和促进作用。在计划出现。平等的原则。市场准入标准的设立，应经济向市场经济转轨后，如不加快改革不仅给社会上炒更的群体有机可是对从事咨询设计工作的个人独立完创新，将会阻碍生产力的发展。乘，也给国外设计机构在国内设计市成设计能力的考核，准入的门槛不能在建立专业人士执业资格制度以场的无序运作开辟了渠道。过高，是专业人士就业要达到的最低后，本来应当逐步取代单位资质，可是（三）限制了在低资质设计单位执要求。注意把法律责任、经济责任、社现在反而又把个人执业资格作为单位业的高级执业资格人士的执业范围。会责任和职业道德落实到执业人员，资质的先决条件，两者并存来核定颁这是不公平的规定，同样是大学这样既规范了市场行为，又保证了各发单位资质等级证书，作为咨询设计本科生和注册工程师，由于单位资格方权益。单位进入市场承接任务的前提条件，等级不同执业范围就不同，个人发展准入规则将影响资源合理配置。这不仅提高了进入市场的门槛，也改空间受到限制，不利于个人和企业同因此，在制定规则时，要考虑如何促进变了建立个人执业资格制度的初衷。步成长，造成人员流失和队伍不稳定。企业之间建立起新型协作关系，适应这种由政府直接审查、评定和核（四）这种准入规则在国际间无法专业化分工的需要，建立符合FIDIC条发单位资质证书和个人执业资格证通行，致使我国已经进入了WTO，政款规定的企业运作机制，充分利用市书，并将其纳入行政许可范围，通过策法规无法配套。场机制，解决进入清出问题，才能从根国家现行法规加以固化，由政府主管准入规则不作彻底改革，制定政本上建立起良好的市场秩序。部门直接管理的办法，是与WTO的策时往往是捉襟见肘，无法衔接。现在（二）实行用市场机制决定市场准原则不相符的，在市场经济发达国家是国外说我们封锁、垄断、不公平，而入的国际通用办法。16ChinaBuildingMaterialResourcesCommunication 论文选登对于工程咨询设计单位的资信审律责任，坚持执业人员的签名负责制策提供科学依据，对提高投资效益、规查，国外的做法是，业主在项目委托和追溯问责制。在国际间坚持实行执避投资风险、优化重大分局、调整产业时，通过实地考察和招投标活动，对业人员资格互认规则，在未互认以前结构、保护生态环境、发展循环经济等咨询设计和工程总承包单位进行十分须由国内专业人士签字才能报建，对方面具有引领和推动作用。严格和科学的资格预审，不仅考核单外收取签章费，按照国际惯例进行，使从建设创新型国家的角度看，工位的业绩、经验、能力、技术水平、财国内设计人员和国外设计人员在一个程咨询设计是把先进科学技术成果运务状况、社会信誉，而且对承担工程起跑线上公平竞争的同时，保护我国用于生产建设的重要途径，是科技成项目的主要技术及管理人员也要进行设计师的权益。果转化为现实生产力和工程化、产业严格的审查。这种由市场机制来决定（五）实施准入制度改革后，要重化、商品化的桥梁和纽带，在建设创新市场准入的办法是国际通行的、行之点加强个人执业资格的管理。型国家和推动我国技术进步中发挥不有效的办法，而认为政府掌握单位资建议建设部、人事部负责制订有可替代的重要作用。质审批权，就能管好市场，是不切实关专业人士执业法规和政策，统一执从工程建设的角度看，工程咨询际的。对于个人执业注册，国外虽然业资格考试。具体的注册、继续教育、设计是工程建设的首要环节，是整个也带有政府注册的行为，但并不直接执业管理工作可以放到省（直辖市）注工程的灵魂，先进合理的设计，对于改管理，由非政府机构来组织实施，有册机构或行业协会，政府各级主管部建、扩建和新建项目缩短工期、节约投的成立注册机构，但不作为政府部门;门实行监管和处罚。资、提高经济效益起着关键性作用。没有的交行业协会管理。但准入的门槛，建议建设部加大个人执业资格的有现代化水平的设计，就不会有现代都是按执业注册人员最低执业要求来立法力度，完善执业注册制度，整合市化的建设。在项目前期策划、项目管设定的。场信息资源，与协会和社会媒体等共理、工程总承包、设备采购、施工安装、（三）取消单位资质，制定以个人同建立企业诚信建设服务体系，包括试生产、考核验收、项目后评估等项目执业资格为主的准入规则，条件已经政府对企业业绩的不良记录、工商部建设全过程活动中，都要以设计为依基本具备。门的企业违规记录、银行的企业资信据、为指针，咨询设计自始至终起着国内个人执业资格制度已经运行和责任保险等。诚信度实质上就是企“龙头”和主导的作用。十多年，取得了很大进展，国务院还颁业发展要素之和，是市场对企业的优近些年来，由于种种原因，设计工发了注册建筑师条例和制定了一些部胜劣汰机制，也为市场准入规则提供作的地位有所下降，其作用未能得到门规章，专业资格的种类也基本配套，了有力保证。充分发挥，主要反映在对工程设计工注册设计人员的数量、质量和执业水作定位的认识上，存在着一些不同的平都为个人执业制度的实施创造了条三、关于工程咨询设计的地位和看法，也出现了一些必须认真面对，需件，这是我们迎接入世所做出的最好作用问题要重新认识的问题。准备。国内民营设计机构和私人事务（一）在行业分类的认识上：所的建立，以及逐步为市场接受的现工程建设是国民经济的重要支建筑业与工程设计业是在建设过实，也为市场准入规则的改革作了实柱，是拉动经济发展的重要动力。2006程中，相互关联而又分别归属于第二践上的探索。可以说，单位资质的取年，我国GDP为21.09万亿元，其中产业和第三产业，分类在不同领域的消，代之以个人执业资格为主的准入固定资产投资高达10.9万亿元，占两个行业，而现在的提法是把工程建规则，已经完成了各方面的准备，条件GDP的比重超过50%，这些投资的绝设全过程统称为“大建筑业”，把工程基本具备。大部分必须首先通过工程咨询设计才设计业纳入大建筑业，以建筑业涵盖（四）建议分步实施。能组织实施。投资活动对社会与经济工程设计业；用管建筑施工、管建筑设完善专业人士的执业资格制度，安全、资源配置和建设和谐社会，实计的办法，管专业工程设计；提倡“施改革不适时的单位资质制度，由政府现国民经济又好又快和可持续发展，工设计一体化”；对施工图设计由另一颁发单位资质等级证书转为由市场机在很大程度上取决于工程建设尤其是单位进行重新审查；提出将施工图设制决定市场准入，是市场经济发展的工程咨询设计的水平。经济建设的客计由设计单位向施工单位转移（在美必然结果。为了平稳过渡可分步实施，观规律决定了工程咨询设计的重要地国连施工组织设计都是设计单位负第一步可暂时保留单位资质，取消资位和作用。责）；《建筑法》突出建筑与施工、围绕质等级，体现国有、民营、大小企业在从贯彻科学发展观的角度看，工建筑与施工制定条款等，明显弱化了市场准入上的平等；第二步完全取消程咨询设计作为把科学发展观落实到设计在工程建设中的“龙头”作用、主单位资质，发挥市场机制合理配置资投资运作全过程的重要载体，为行业导地位和社会责任。在国际国内的行源的作用，由企业自主经营并承担法及区域建设的发展规划和项目建设决业分类中也没有“大建筑业”的词释。ChinaBuildingMaterialResourcesCommunication17 中国建材资讯这种提法和做法，既不利于投资方、工还很不得力：近些年没有制定行业发革和发展的若干意见》，理顺政府与行程设计方和承包商三者之间相互制约展战略及中长期发展规划，对咨询设业协会之间的关系，明确界定行业协的关系，也不利于工程咨询设计行业计行业改革和发展中遇到的重大问题会职能，改进和规范管理方式，做到行的管理和发展。设有及时提出指导意见。许多老同志业协会改革与政府职能转变相协调，（二）在工程总承包定位的认识上：认为，现在我国咨询设计行业管理职充分发挥行业协会“提供服务、反映诉工程总承包是国际通行的项目建能尚未理顺和到位。求、规范行为”的作用；本着政会分开设组织形式，也是国务院推行基本建希望加强对工程咨询设计行业的和市场化的原则，大力推进协会的重设管理体制改革的一项重要内容，是领导，按照国务院规定的管理职能和组和改造，创造良好发展环境，优化结对建设项目而言，而不是对某个企业国际上通行的管理分类，强化咨询设构和分局，提高协会人员素质，增强服而言，也不是对建设过程中的某一个计工作，制定工程咨询设计行业中、长务能力，积极拓展协会职能；近两年三环节而言。凡具备项目策划、工程设期发展规划，重视工程咨询设计行业家协会介始联合协商议事，建立了合计、设备采购、施工管理、试生产指在贯彻落实科学发展观和在国民经济作基础，建议加速三大协会的联合和导等综合功能和工程总承包条件的企发展、工程建设中的重要地位和在建合作，进一步发挥协会在政府与咨询业，都可以参加投标竞争，最终由业设资源节约型、环境友好型社会中发设计单位之间的桥梁和纽带作用：加主择优选择。“施工总承包”的提法在挥主力军的作用。快行业协会立法步伐，健全规章制度，概念上和建设程序上都是不确切的。希望加强工程建设法律法规建逐步建立体制完善、结构合理、提供服国际型的工程总承包公司都具有先进设，特别是要加速《建筑法》的修订务、反映诉求、法制健全、行为规范、的工程化技术、丰富的项目管理经工作。由于历史原因和受管理体制的民主管理、自律发展的行业协会体系，验、科学的信息化手段和优秀的各类影响，10多年前制订的《建筑法》存充分发挥行业协会在经济建设和社会专业技术人才，不是那种皮包公司，在着严重缺陷，在适用范围、法律内发展中的重要作用。拿下项目再去分包，在工业项目建设容、市场准入、建设政策、建设程序、相信，上面提及的深化工程咨询中，不可能有施工企业去槁工程总承建设方式、监管体制等方面，都远不设计行业改革、改革创新资质资格管包，施工单位搞的是施工承包，不是能适应我国工程建设的客观要求和国理、提高行业地位重要性认识和重视工程总承包。国际型工程公司一般都内外形势发展的需要。在修改《建筑行业作用等三方面的问题与建议，在没有直属的施工队伍，除特殊工种法》的同时，建议组织制订《注册工“科学发展、社会和谐”重要理论的指外，施工是分包给专业化施工公司去程师法》、《注册建筑师法》，提高专业导下，在各级主管部门和各界同仁的完成的。我国有条件的大型设计单人士的法律地位，使咨询设计人员有关注与共同努力下，积极改革创新，一位，在改革中创建的国际型工程公法可依。定会得到妥善解决，进而推动和加快司，就是按此模式进行改造和转换希望主管部门多关心、支持和加工程咨询设计行业的发展。的。20多年来，他们在国际和国内工强行业协会的工作，认真贯彻《国务院（执笔：何立山、姜兴周、于春普、秦程总承包市场上取得了良好业绩，显办公厅关于加快推进行业协会商会改景光）示出了强大的生命力。（三）在政府行政管理职能的到位上：国务院规定的职能定位，是由建设部“制定工程建设和勘察设计咨询业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。”但在较长时间内，对勘察设计行业特别是对工交系统设计单位的管理比较薄弱，全国性的勘察设计工作会议己有七年没能召开：“两个文件”发布七年了，没再对行业的改革与发展以国办发名义下发指导意见；大量工程设计标准规范早已过期和脱离了现实，虽然在国务院的要求下开始了修订工作，但远没有到位，宣贯工作18ChinaBuildingMaterialResourcesCommunication'