浅谈我国节能和新能源行业的金融支持问题 4页

'浅谈我国节能和新能源行业的金融支持问题浅谈我国节能和新能源行业的金融支持问题摘要：改革开放以來，我国经济发展突飞猛进，国民生产总值快速增长，各项基础设施和工业体系建设取得晰忖成就。不容忽视的是，经济发展的背后是以□大的资源消耗和环境破坏为代价的。新形势下做好节能减排工作势在必行，然而资金匮乏是制约新能源行业发展的最大壁垒。木文将从财政金融的角度着眼，探讨发展节能和新能源行业的具体措施。关键词：节能减排；新能源；金融支持；措施引言：以人量消耗自然资源、肆意迫害口然坏境、利用廉价劳动力为基础的经济发展是H前发展中国家摆脱贫困的主要发展模式。在这样的发展理念下，人类社会与自然界的才盾日趙激化，资源危机将引发新的世界经济危机，环境质量日益恶化，人类幸福指数下降，单纯的GDP提升并不能带动社会成员满意程度的提升。树立以人为本的科学发展观，走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展的理念，才能实现经济又好又快发展。加强金融财政支持，促进节能减排工作和新型能源行业发展进步是利国利民的大工程，必须予以高度重视。一、正视我国节能与新能源行业金融问题和现状（一）国家对新能源行业加人了投资力度，新能源行业孕育巨人机遇。根据国际能源机构预测，到二零二零年可再生能源在全球能源消费屮的比例将达到百分Z三十，与可开发的的资源相比LI前我国U经开发出的的新能源，只占据了极其微小的比重。宵线上升的高昂石油价格和严峻的的坏境污染现实下，对节能减排行业和新能源开发产业的投资价值脈H共睹。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出在可再生能源中，发展最快风能发电、光伏（太阳能）发电、生物质发电三大项是H前发展最为迅速的可再生能源行业。除此Z外水利发电的规模和技术也趋向成熟、成本投入上也较低。根据国家发改委《屮国可再生能源中长期规划》的估测和初步规划，在对新能源彳亍业的投资规模上，二零零六年到二零二零年，我国投入资金一万亿元购置水电装机；投入两千亿元新增生物质发电装机；投资一千九百亿元新增风电装机；投资一T三百亿元新增太阳能发电。此外还会在农村居民沼气工程、人屮型沼气T程、地热资源、生物质燃料生产和太阳能发电方面加人投资力度和金融支持力度。整个再生能源中反期规划合计共需总资金两力亿元。可见新能源行业孕育着巨大的潜在机遇。（二）新能源行业仍然面临严峻的资金缺口。我国政府高度重视对节能和新能源行业发展的金融支持力度。新能源投资额从二零零六年的六百亿人民币仅经过一年时间二零零七年便上升到七百六十亿人民币。占用资金比例和资金投入规模从高到低依次是风能发电、小型水电、太阳能发电、沼气工程和半物质发电。纵观全世界来看，二零零七年中国对新能源行业的资金项tl支持总额仅次于德国的一百四十美元位居世界第二。就tl前而言，我国已经成为新能源与可再生能源投资规模最大的国家。从金融财政的投入规模上看我国已位于世界最前沿，但是弊端和瓶颈不能忽视。与发达国家相比我国节能与新能源行业出现时间晚、发展速度缓，发展规模落后、技术力量薄弱、科研成果少，仍处在世界新能源行业的初始阶段。与资金投入的总额相比，新能源行业的科技研发和技术支持成木过高。节能 减排和新型能源的开发面临巨人的资金危机和和技术缺口。按LI前我国市场对新能源的需求程度和世界新能源市场的发展速度来看的话，我国节能和新能源行业共面临两万亿元的金融缺口。（三）新能源行业出现新问题。中国的节能减排工作在社会舆论监督、政府宏观指导、市场自主调节和国际论坛的多重作用下如火如荼地开展起来。新能源产业已毫无疑问得到国家的大力支持，成为国家战略性产业。但曲于严峻的资金缺漏岀现了许多与初衷背道而驰的现象。风电、多晶硅等部分新兴行业产能过剩，出现重复建设倾向。出于缺乏完善的市场准入标准，很多地方盲LI跟风-哄而上，也造成了产能过剩的泡沫现象。地方政府不能真正落实、贯彻执行中央文件，对节能工作思想认识单薄，责任感差。二、分析节能和新能源产业面临资金缺口的原因（一）节能意识单薄，对新能源行业的资金投入认识不到位。在金融生态环境建设和节能减排工作进行的过程中，一些地方政府人员和金融机构人员对节能行业缺乏信心，眼观狭隘，思想上存在畏难情绪。在实际操作屮新能源金融支持制度不健全、支持措施不坚定、支持力度不够大。目前我国金融机构的信贷资金集中于大项日、大企业，信贷权限上调，信贷额度增加，信贷门槛变高，信贷体系变复杂，节能项冃而临信贷困难。（二）新能源项U资金投入的风险保障机制不健全。对节能和新能源行业的投资也不是高枕无忧的，投资背后述隐藏着巨人的风险。比如，国家政策不明朗，对新能源和节能减排工作缺乏有效的长期规划和有力的広观指导，科技成果转化能力低下，新能源科技无法充分地为生产力服务；节能和新能源行业的投资以至少I•年为一个小周期，利润获得具有不确定性和不可靠性；节能和新能源行业在研发初期成本投入大，高投入带来高机遇的同时也必然伴随高风险和高挑战。缺乏稳健冇力的风险保障机制是当前新能源行业里而却步、止步不前的重要羁绊。（三）节能减排和新能源行业融资机制体制不完善。我国各金融机构目前对节能减排项目和新能源行业开发的支持模式非常粗糙单一，主要依靠的是银行对节能减排、绿色经济、环境污染治理的信贷投入。股票市场投资、基金市场融资、扶持优惠政策等没有充分运用和实施。此外还缺乏专门用于节能减排、发展绿色经济的产业投资基金和政策性、开发性的金融信贷措施。此外，国家对节能和新能源企业给丫的金融支持和财政补贴优惠政策，主要通过电价补贴的政策集中在风力发电上，而对于风能以外的沼气、太阳能、生物质能等其它新型能源，尚缺少系统的支持政策，（四）财税调节手段单一。虽然我国政府高度重视节能与新能源行业，对新能源行业的投入力度和投入规模加人，但政府在引导市场资金的宏观调控上仍存在不足。我国节能与新能源建设项bl还没冇正式纳入各级财政的预算和计划。在新能源的科研开发上财政工具单一，缺乏如加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等方便灵活的政策。环保、税务等部门对循环经济的支持普遍在丁•返还费用、降低税率、增値税免征等方式。风险补偿机制的缺失在一定程度上也影响了金融机构对节能减排和开发新能源的热情和积极性，导致后期金融信贷缺位。三、探讨新形势下促进节能和新能源行业发展的金融支持搭施 （一）金融业要提高节能认识，加人对新能源行业和节能减排项目的信贷支持。各个地方银行和金融机构要贯彻屮央银行《关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见》，认真领悟党中央政府以人为本的科学发展观理论，对地方的新能源开发项冃、节能减排低碳项H给予贷款高规模、贷款长期限和贷款低利率等全方位的鼓励支持。（二）创新探索建立金融协调机制。创新是一•个国家的灵魂，是民族兴旺发达的不竭动力。以节能减排和新能源研发为中心，在国家政策的指导下创新金融协调机制体制是转变社会主义市场经济増长方式、实现经济乂好乂快发展的需要，也是金融行业顺应潮流提高自身发展水、卜的需要。新能源行业要想全面辉煌离不开金融行业的鼎力相助,反过來新能源行业的长足发展乂为金融市场注入了新鲜活力，提供了新的发展契机。所以金融协调机制的建立势在必行。首先要建立一个以中央银行、省级地方政府、地方银行和地方金融临管为主导的金融协调联席会议制度，并在该制度的指引下对事关新能源安全与发展的问题作出具体规划和详尽的配备。其次要建立依托政策性研究组织，搞好理论创新与实践探索。最后，耍通过高级论坛加强同国内外新能源金融支持问题的交流借鉴，创造出具冇大国风范和社会主义中国特色的低碳金融理论。（三）资金來源渠道要扩宽，投资主体要多元化。首先，要放宽限制，降低市场准入门槛，鼓励支持民间资木流向节能减排项目和新能源行业，搞活新能源市场，捉高各类企业进行新能源探索开发的自主权。国家要针对新能源市场作出统一的空间布局和具体的项口规划。各市场主体冇权利通过社会公开招投标，在公平、公开、公正的原则基础上竞争；各所有制企业对节能和新能源项目建设的资金投入比例应当降低；社会公共资源、国有制企业和多种所有制企业应通过资金融合、项LI联营、项U融资等多种方式对新型能源的开发进行建设和经营。对参与低碳金融项li的民营金业及非公冇制企业要采取税收优惠、投资补贴、贷款贴息、部分资本金注入、提供投资担保和发行企业债券等融资方式引导鼓励民营企业积极勇敢地参与投资项目建设和经营活动。最后，要放眼境外，加强与国际金融组织的密切联系，创造条件吸引境外资金、新进技术流入和人型能源项FI引进。“引进來”的同时要“走出去”，要富有挑战精神，鼓励国内能源企业到海外资本市场进行直接融资。（四）高度巫视信贷风险，加强金融生态环境建设。净化金融生态环境，维护金融债权，警惕金融信贷风险是金融系统在推进节能减排工作中要高度重视的一环。地方政府、各个银彳亍、金融调控监管部门要协调一致，动态持续地把握新能源彳亍业的发展信息。金融机构要做好债权维护和清偿的具体法案，确保债权清偿工作有计划、有步骤地开展，谨防节能减项目实施的失败対区域金融生态环境造成大的影响，阻碍区域经济的可持续健康发展。结束语：节能减排、研发新能源是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，调整经济结构，转变经济增长方式，实现经济又好又快发展的必由Z路；是事关国家经济安全、国际科研竟争的核心问题。金融行业，既是宣传节能减排口号的侣导考，又是推进新能源行业的实践者，担负着重要贵任。金融机构在市场调节和政府広观指导下锐意改革、积极探索、大胆创新，发挥杠杆作用，促进新能源开发势在必行。参考文献: [1]姜勇.金融支持节能减排的选择[J].西部金融.2010,(04).[2]张亮.我国节能与新能源行业的金融支持问题[J].开放导报.2009,(04).[3]朱世宏，胡国松，丁欣.节能与新能源产业金融支持研究[J]•西南石油大学学报(社会科学版).2011,13(02).'